Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 13 марта 2023 г. по делу N 8Г-26019/2022[88-2781/2023-(88-25608/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Шлопак С.А, судей Сазоновой Н.В, Смирновой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства труда и социальной защиты населения "адрес" на решение Новгородского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения "адрес" о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным и возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда", заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Шлопак С.А, объяснения представителя ответчика по доверенности ФИО5, поддержавшей кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения "адрес" о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным и возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда".

В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Управлении судебного департамента в "адрес" на различных должностях, в настоящее время является получателем пенсии за выслугу лет.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление МФЦ по "адрес" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" на основании награждения Судебным департаментом при Верховном Суда Российской Федерации Почетной грамотой и знаком отличия "За усердие" II степени.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной защиты населения "адрес" было принято решение об отказе в присвоении истцу звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что награждение вышеуказанной Почетной грамотой и знаком отличия не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Истец полагает, что имеет право претендовать на получение звания "Ветеран труда", поскольку имеет общий трудовой (страховой) стаж более 37 лет, стаж в отрасли (Управление судебного департамента в "адрес") более 30 лет, при этом награждена ведомственными Почетной грамотой и знаком отличия за заслуги в труде (службе).

Решением Новгородского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные ФИО1 требования удовлетворены.

Признано незаконным решение Министерства труда и социальной защиты населения "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении ФИО1 статуса "Ветеран труда".

На Министерство труда и социальной защиты населения "адрес" возложена обязанность принять решение о присвоении ФИО1 звания "Ветеран труда".

В кассационной жалобе Министерства труда и социальной защиты населения "адрес" просит об отмене судебных актов, ссылаясь на нарушения нижестоящими судами норм материального права.

Истец и представитель ФИО2 лица в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, сведений о причинах неявки не представили.

Судебная коллегия по гражданским делам ФИО2 кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский процессуальный кодекс), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам ФИО2 кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для пересмотра оспариваемых судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, а также по материалам гражданского дела не установлено.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 в соответствии с приказом генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-л/с имеет ведомственную награду - медаль "За усердие" II степени за большой личный вклад в развитие судебной системы, всестороннее содействие в укреплении и совершенствовании правосудия в Российской Федерации.

Приказом генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-л/с за высокие результаты в деле организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции, добросовестное исполнение должностных обязанностей и личный вклад в укрепление органов правосудия истец была награждена Почетной грамотой.

В настоящее время истец является получателем пенсии за выслугу лет, ее страховой стаж составляет 37 лет 06 месяцев 22 дня, стаж в Управлении судебного департамента в "адрес" - 30 лет 07 месяцев 15 дней.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство труда и социальной защиты населения "адрес" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной защиты населения "адрес" было принято решение об отказе в присвоении истцу звания "Ветеран труда" на основании пункта 1 части 4 статьи 3 Областного закона от 06.02.202006 N-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в связи с представлением документов, которые не подтверждают право на присвоение звания "Ветеран труда".

Разрешая заявленные ФИО1 требования, суд первой инстанции, установив, что на момент обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" её страховой стаж составил 37 лет 02 месяца 17 дней, следовательно, на момент обращения истец имела требуемый 20-летний трудовой стаж, исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", введё ФИО2 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью ФИО2 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту четвертому статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" на территории "адрес" регламентируется Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ N-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа "адрес" отдельными государственными полномочиями".

Частью первой статьи 1 названного Областного закона, в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, определено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, место жительства которых находится на территории "адрес", награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Частью второй статьи 1 Областного закона было предусмотрено, что под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем областном законе понимаются награды по перечню согласно приложению к настоящему областному закону, а также награды (почетные грамоты, дипломы, нагрудные им почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности), не названные в указанном перечне, но учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, если награждение производилось, среди прочих, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

При этом решение о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть приняты (подписаны) руководителями (заместителями руководителей) органов и учреждений, перечисленных в настоящей части.

Статьей 1 названного Областного закона в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что условиями присвоения звания "Ветеран труда" лицам, место жительства которых находится на территории "адрес", являются: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительность работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - награды) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В целях совершенствования системы поощрения и награждения работников судебной системы и системы Судебного департамента за высокие результаты в труде приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об учреждении Почетной грамоты Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации" учреждена Почетная грамота Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О бланках Благодарности и Почетной грамоты Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и условиях награждения" утверждено положение о Благодарности и Почетной грамоте Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Почетной грамотой награждаются работники системы Судебного департамента за образцовое исполнение должностных обязанностей, личный вклад в развитие системы Судебного департамента и судебной системы, проработавшие в системе Судебного департамента не менее трех лет, труд которых был отмечен Благодарностью. Награждение Почетной грамотой осуществляется приказом Судебного департамента. Бланки Почетной грамоты подписываются генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об учреждении знака отличия Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации "За усердие" учрежден согласованный с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации знак отличия Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации "За усердие" I и II степени. В соответствии с Положением знаком отличия "За усердие" награждаются работники судебной системы и системы Судебного департамента за высокие результаты, достигнутые в исполнении служебных обязанностей по организационному обеспечению деятельности судов, совершенствованию работы системы Судебного департамента, оказанию содействия в проведении судебной реформы.

Проанализировав вышеприведенные положения Областного закона в редакции, действовавшей на момент награждения, имевшего место до ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции пришел к выводу, что по условиям этого закона имеющиеся у истца награды - Почетная грамота и знак отличия "За усердие" являются ведомственными наградами для работников судебной системы и системы Судебного департамента и дают истцу основание для присвоения звания "Ветеран труда".

Поскольку Почетная грамота Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и знак отличия "За усердие" II степени, которыми была награждена истица, на момент награждения (май 2014 года и июль 2015 года) являлись ведомственными наградами, что в соответствии с положениями частью 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ при наличии у нее трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, имеет право на присвоение звания "Ветеран труда" по нормам ранее действовавшего законодательства (до ДД.ММ.ГГГГ).

Проверяя законность решения в апелляционном порядке в пределах доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, и нормам материального права, регулирующим спорные отношения сторон.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Позиция ответчика о том, что к спорным правоотношениям следует применить положения приказа Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ "О ведомственных наградах судебной системы и системы Судебного департамента, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", которым Почетная грамота и знак отличия "За усердие" II степени не отнесены к наградам судебной системы и наградами системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", а истец обратилась с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" ДД.ММ.ГГГГ, ошибочна, поскольку правовое значение имеет дата награждения почетной грамотой и знаком отличия.

Фактически изложенные в кассационной жалобе доводы основаны на ошибочном толковании норм материального права, повторяют доводы, которые были предметом судебного исследования, данным доводам в судебных постановлениях дана соответствующая оценка.

Принимая во внимание, что кассационная жалоба не содержит доводов, свидетельствующих о допущенных нижестоящими судами нарушениях норм материального и процессуального права, которые в силу статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса могут являться основанием для отмены судебных постановлений в кассационном порядке, основания для ее удовлетворения отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Новгородского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства труда и социальной защиты населения "адрес" - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи