Апелляционное определение СК по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 22 марта 2023 г. по делу N 66а-370/2023

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего

Кузьмичева В.А, судей

Бушминой А.Е, Рогожиной Е.В.

при секретаре

Чайко А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному заявлению ООО "Скиф" к Думе городского округа Самара об оспаривании нормативных правовых актов в части, по апелляционным жалобам Думы городского округа Самара, Департамента градостроительства городского округа Самара, Главы городского округа Самара и администрации городского округа Самара, по апелляционному представлению прокурора, участвующего в деле, на решение Самарского областного суда от 23 ноября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Бушминой А.Е, объяснения представителей административного истца ФИО11, ФИО12; представителя административного ответчика ФИО1 округа Самара ФИО7; представителя заинтересованных лиц Главы городского округа Самара, администрации городского округа Самара ФИО9; представителя заинтересованного лица Департамента градостроительства городского округа Самара ФИО8; заинтересованного лица ФИО10, заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Куренкова Е.А, судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

решением Думы городского округа Самара N 172 от 22 февраля 2022 года "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Самара", (далее также - Решение Думы городского округа Самара N 172 от 22 февраля 2022 года), опубликованном 26 февраля 2022 года в официальном печатном издании "Самарская Газета", N 41 (7054), вступившим в силу со дня официального опубликования, внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26 апреля 2001 года N 61 (в редакции Решения Думы городского округа Самара от 29 декабря 2020 года N 45).

Пунктом 1.2 Решения Думы городского округа Самара N 172 от 22 февраля 2022 года в Приложение 2 "Карта градостроительного зонирования городского округа Самара" к Правилам землепользования и застройки городского округа Самара внесены изменения согласно Приложениям 2 и 3 к данному Решению Думы городского округа Самара N 172 от 22 февраля 2022 года.

Решением Думы городского округа Самара от 29 апреля 2022 года N 182 "О внесении изменения в Решение Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года N 539 "Об утверждении Генерального плана городского округа Самара" (далее также - Решение Думы городского округа Самара от 29 апреля 2022 года N 182), опубликованном 5 мая 2022 года в официальном печатном издании "Самарская Газета", N 96 (7109), вступившим в силу со дня официального опубликования, Приложение к Решению Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года N 539 "Об утверждении Генерального плана городского округа Самара" (с последующими изменениями) изложено в новой редакции согласно Приложению к данному Решению Думы городского округа Самара от 29 апреля 2022 года N 182.

Согласно Карте функциональных зон Генерального плана городского округа Самара (в редакции Решения Думы городского округа Самара от 29 апреля 2022 года N 182) в отношении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" установлена функциональная зона - "зона специализированной общественной застройки".

Административный истец ООО "Скиф" обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" кв. м, на котором расположены объекты недвижимости, с кадастровыми номерами: "данные изъяты" с назначением: "клуб многоцелевого назначения", которые также находятся в собственности административного истца. В 2020 году, в соответствии с утвержденной правовой процедурой, для земельного участка установлена территориальная зона Ц-3. Между тем повторное изменение правового зонирования земельного участка, начатое в течение 3 месяцев после установления зоны Ц-3, без отмены ранее принятых нормативных актов и без предоставления материалов по обоснованию соответствующих изменений, свидетельствует о нарушении требований градостроительного законодательства Российской Федерации, регулирующих порядок внесения соответствующих изменений. Кроме того, поскольку в зоне Ц-4с вид разрешенного использования "клуб многоцелевого назначения" не предусмотрен, в связи с чем ООО "Скиф" не может реализовать свои права, предусмотренные действующим законодательством, а именно, приступить к освоению земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Также, по мнению административного истца, изменение правового зонирования влечет существенное снижение рыночной стоимости земельного участка, тем самым нарушаются права и законные интересы административного истца.

С учетом измененных административных исковых требований, административный истец ООО "Скиф" просил суд признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденные постановлением Самарской Городской Думы от 26 апреля 2001 года N 61, в редакции решения Думы городского округа Самара от 22 февраля 2022 года N 172, в части изменения на карте градостроительного зонирования территориальной зоны Ц-3 (общественно-деловая зона районного значения) на территориальную зону Ц-4с (общественно-деловая зона для размещения объектов спортивно-зрелищного назначения) в отношении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" (т.1 л.д.168-169).

Также ООО "Скиф" обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Генерального плана городского округа Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года N 539 в редакции решения Думы городского округа Самара от 29 апреля 2022 года N 182, в части установления на карте функциональных зон в отношении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" функциональной зоны - "зона специализированной общественной застройки" (т.2 л.д.24-29).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Решением Думы городского округа Самара от 29 апреля 2022 года N 182 ранее установленная в отношении земельного участка административного истца с кадастровым номером "данные изъяты" функциональная зона "планируемые территории структуры общегородской системы обслуживания" изменена на "зону специализированной общественной застройки", при этом единственным основанием внесения соответствующих изменений является ранее принятое Решение Думы городского округа Самара N 172 от 22 февраля 2022 года об изменении целевого назначения земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" с зоны Ц-3 на зону Ц-4с.

Определением Самарского областного суда от 27 сентября 2022 года вышеуказанные административные дела объединены в одном производстве для совместного рассмотрения (т.2 л.д.20).

Решением Самарского областного суда от 23 ноября 2022 года административное исковое заявление ООО "Скиф" удовлетворено.

Признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила застройки и землепользования в городе Самара, утвержденные постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 года N 61 в редакции решения Думы городского округа Самара от 22 февраля 2022 года N 172, в части установления зоны Ц-4с (общественно-деловая зона для размещения объектов спортивно-зрелищного назначения) в отношении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты".

Признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план городского округа Самара, утвержденный решением Думы г.о. Самара от 20 марта 2008 года N 539 в редакции решения Думы г.о. Самара от 29 апреля 2022 года N 182, в части установления на карте функциональных зон в отношении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" функциональной зоны - "зона специализированной общественной застройки".

Сообщение о решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании "Самарская газета" в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В апелляционном представлении прокурор, участвующий в деле, просил решение Самарского областного суда от 23 ноября 2022 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В апелляционной жалобе административный ответчик Дума городского округа Самара просила решение Самарского областного суда от 23 ноября 2022 года отменить полностью и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Департамент градостроительства городского округа Самара просил решение Самарского областного суда от 23 ноября 2022 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В апелляционной жалобе заинтересованные лица Глава городского округа Самара и администрация городского округа Самара просили решение Самарского областного суда от 23 ноября 2022 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Административный истец представил отзыв на апелляционные жалобы и апелляционное представление, в котором просил решение Самарского областного суд от 23 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционные жалобы и апелляционное представление без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Думы городского округа Самара ФИО7, участвующий в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, доводы апелляционных жалоб и апелляционного представления поддержал.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства ФИО1 округа Самара ФИО8, участвующая в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, доводы апелляционных жалоб и апелляционного представления поддержала.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованных лиц Главы городского округа Самара, администрации городского округа Самара ФИО9, участвующая в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, доводы апелляционных жалоб и апелляционного представления поддержала.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции заинтересованное лицо ФИО10, участвующая в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, доводы апелляционных жалоб и апелляционного представления поддержала.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители административного истца ООО "Скиф" ФИО11, ФИО12 против удовлетворения апелляционных жалоб и апелляционного представления возражали.

В заключении прокурор отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Куренков Е.А, полагал, что решение Самарского областного суда от 23 ноября 2022 года подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, в соответствии с которой неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Куренкова Е.А, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, апелляционных жалоб, отзыва на апелляционные жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ предусмотрено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового акта не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (часть 2 статьи 215 КАС РФ).

Конституцией Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 130). Органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения (статья 132).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1, 4 статьи 7). К вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки (пункт 26 части 1 статьи 16).

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (статья 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1). Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2). Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5). Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6). Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7). Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа (часть 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом в том числе видов территориальных зон, фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны разных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (часть 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 данного Кодекса, с учетом особенностей, установленных данной статьей (часть 1).

В силу статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления (часть 1). Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту (часть 2).

Подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям городских округов, а также к частям территорий городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий городских округов (часть 1 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Процедура внесения изменений в правила землепользования и застройки предусматривает ряд последовательных действий, включающих, в частности принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта изменений в правила землепользования и застройки, опубликование сообщения о принятии такого решения, проведение публичных слушаний (части 5, 7 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проверку проекта на соответствие требованиям технических регламентов и документов территориального планирования (часть 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проведение публичных слушаний в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 и частями 13 и 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 12 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (пункт 2 части 2). Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (пункт 5 части 3). Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4). Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5).

Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план городского округа, утверждаемый муниципальным правовым актом, не должен противоречить Градостроительному кодексу, в том числе основным принципам законодательства о градостроительной деятельности (часть 4 статьи 3, часть 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решением Думы городского округа Самара N 172 от 22 февраля 2022 года "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Самара" внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26 апреля 2001 года N 61 (в редакции Решения Думы городского округа Самара от 29 декабря 2020 года N 45).

Пунктом 1.2 Решения Думы городского округа Самара N 172 от 22 февраля 2022 года в Приложение 2 "Карта градостроительного зонирования городского округа Самара" к Правилам землепользования и застройки городского округа Самара внесены изменения согласно Приложениям 2 и 3 к данному Решению Думы городского округа Самара N 172 от 22 февраля 2022 года.

В соответствии с пунктом 2 Приложения 2 к Решению Думы городского округа Самара N 172 от 22 февраля 2022 года в Карту градостроительного зонирования городского округа Самара внесены следующие изменения: " "адрес" с кадастровым номером "данные изъяты" в "адрес". Целевое назначение земельного участка по Карте градостроительного зонирования - Ц-3 (общественно-деловая зона районного значения). Изменение части зоны Ц-3 (площадью 11 715 кв. м) на зону Ц-4с (общественно-деловая зона для размещения объектов спортивно-зрелищного назначения) согласно Рисунку 2 Приложения 3 к данному Решению" (т.1 л.д.10-11).

Правила землепользования и застройки городского округа Самара в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации вводят на территории городского округа Самара систему регулирования землепользования и застройки в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах городского округа на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительных регламентов по видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах этих зон (пункт 2.1 указанных Правил).

В силу пункта 11.1 Правил землепользования и застройки городского округа Самара на Карте градостроительного зонирования (Приложение 2 к данным Правилам) выделены территориальные зоны, в том числе:

1) Общественно-деловые зоны:

Ц-3 - Общественно-деловая зона районного значения;

Ц-4с - Общественно-деловая зона для размещения объектов спортивно-зрелищного назначения;

2) Жилые зоны:

Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами (до 8 февраля 2017 года Ж-1 - Зона малоэтажной застройки индивидуальными домами).

Из материалов настоящего дела, а также из решения Арбитражного суда Самарской области от 27 мая 2020 года по делу N А55 - 36152/2019, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.46-53, т.2 л.д.224-231) следует, что 29 ноября 2016 года между Главой городского округа Самара и ООО "Скиф" заключен договор аренды N 028332з земельного участка, кадастровый N, площадью 12 624 кв. м сроком на 5 лет для строительства клуба многоцелевого назначения (пункты 1.1, 3.1 договора аренды) (т.3 л.д.24-32, 170-180).

2 февраля 2017 года распоряжением Департамента градостроительства городского округа Самара (далее также Департамент) утвержден градостроительный план арендуемого ООО "Скиф" земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", в соответствии с которым земельный участок находится в зоне Ж-1 (зона малоэтажной застройки индивидуальными домами), установлено назначение объекта капитального строительства: для строительства клуба многоцелевого назначения (т.3 л.д.191-194).

3 июля 2018 года Главой городского округа Самара ООО "Скиф" выдано разрешение на строительство N 63-301000-9-2018 (взамен погашенного разрешения на строительство от 30 августа 2017 года N 63-301000-161-2017) на строительство на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" объектов капитального строительства - трех зданий, наименование объектов "клуб многоцелевого назначения" (т.3 л.д.33-37, 181-185).

10 сентября 2018 года Главой городского округа Самара выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 63-301000-11-2018 на нежилые здания общей площадью 177, 2 кв. м, 4, 4 кв. м, 8, 5 кв. м, наименование "клуб многоцелевого назначения" (т.3 л.д.186-190).

24 и 25 сентября 2018 года нежилым зданиям, имеющим назначение: нежилое здание; наименование: клуб многоцелевого назначения, присвоены кадастровые номер: зданию площадью 4.4 кв. м кадастровый N; зданию площадью 8, 5 кв. м кадастровый N: зданию площадью 177, 2 кв. м кадастровый N (т.1 л.д.20-22).

2 октября 2018 года зарегистрировано право собственности ООО "Скиф" на указанные нежилые здания (т.1 л.д.20-22).

Из решения Арбитражного суда Самарской области от 27 мая 2020 года по делу N А55 - 36152/2019 следует, что Распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара от 13 декабря 2018 года N 914 арендуемый ООО "Скиф" земельный участок площадью 12 624 кв. м разделен на два земельных участка: площадью 1 319 кв. м и 11 306 кв. м. Земельный участок площадью 11 306 кв. м сохранен в измененных границах с кадастровым номером "данные изъяты".

25 февраля 2019 года ООО "Скиф" обратилось к Главе городского округа Самара с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" в собственность по договору купли-продажи по основаниям, предусмотренным подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации городского округа Самара от 20 августа 2019 года ООО "Скиф" отказано в предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка, являющегося муниципальной собственностью городского округа Самара.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27 мая 2020 года по делу N А55 - 36152/2019 (т.1 л.д.46-53), оставленным без изменения Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2020 года (т.2 л.д.224-231), Постановление администрации городского округа Самара от 20 августа 2019 года N 595 об отказе ООО "Скиф" в предоставлении в собственность за плату земельного участка, являющегося муниципальной собственностью ФИО1 округа Самара, с кадастровым номером "данные изъяты", общей площадью 11 306 кв. м признано незаконным, на администрацию городского округа Самара возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления ООО "Скиф" проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" с предложением о заключении данного договора.

23 сентября 2020 года во исполнение решения Арбитражного суда Самарской области от 27 мая 2020 года по делу N А55 - 36152/2019 между Главой городского округа Самара и ООО "Скиф" заключен договор N 001049кп купли-продажи земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", с видом разрешенного использования "клубы (залы встреч и собраний) многоцелевого специализированного назначения" (т.2 л.д.79-82).

Также ООО "Скиф" на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка от 10 января 2018 года N 1/2018 принадлежал смежный земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 407 кв. м, вид разрешенного использования: ведение садоводства, для данного земельного участка доступ обеспечен посредством земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" (т.3 л.д.19-20, 23).

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", общей площадью 11 715 +/- 22, 13 кв. м, образован 12 февраля 2021 года из земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 11 306 кв. м, и земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 407 кв. м.

На дату приобретения административным истцом земельных участков с кадастровым номером "данные изъяты" и с кадастровым номером "данные изъяты" они располагались в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) (т.5 л.д.30).

10 апреля 2019 года ООО "Скиф" обратилось в Департамент с заявлением о внесении предложений в проект внесения изменений в Генеральный план городского округа Самара, подготовка которого осуществлялась в рамках Постановления администрации городского округа Самара от 9 января 2019 года N 1, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами "данные изъяты", представило материалы по обоснованию изменений (т.2 л.д.239, 240-245), в которых указано предложение об установлении для указанных земельных участков функциональной зоны "планируемые территории структуры общегородской системы обслуживания" для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для размещения клубов по интересам, что будет соответствовать Правилам землепользования и застройки городского округа Самара (т.2 л.д.243), вместо ранее установленной функциональной зоны "планируемые территории коммунально-делового назначения" (т.2 л.д.196.2, т.5 л.д.31).

Решением Думы городского округа Самара от 5 декабря 2019 года N 477 внесены изменения в Решение Думы городского округа Самара N 539 от 20 марта 2008 года "Об утверждении Генерального плана городского округа Самара", которыми для земельных участков с кадастровыми номерами "данные изъяты" по "адрес" в "адрес" установлена общественно-деловая функциональная зона "планируемые территории структуры общегородской системы обслуживания" (т.2 л.д.196).

Из информационного письма Департамента от 11 октября 2022 года следует, что 13 декабря 2019 года ООО "Скиф" обратилось в Комиссию по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара (далее также Комиссия) с заявлением по вопросу изменения территориального зонирования земельных участков с кадастровыми номерами "данные изъяты" с зоны Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми дома) на зону Ц-3 (общественно-деловая зона районного значения). Данное заявление ООО "Сфера" рассмотрено совместно с приведением Правил землепользования и застройки городского округа Самара в соответствие с Генеральным планом городского округа Самара (т.2 л.д.169).

Решением Думы городского округа Самара от 29 декабря 2020 года N 45 внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа Самара, в части территориального зонирования земельных участков с кадастровыми номерами "данные изъяты", в соответствии с которыми данные земельные участки были отнесены к территориальной зоне Ц-3 (общественно-деловая зона районного значения) (т.3 л.д.111-113, т.5 л.д.30).

20 мая 2021 года жители близлежащих к земельному участку с кадастровым номером "данные изъяты" домов Николаева Ю.Ю, Кулаков С.Ю, Григорова О.Е. обратились в Комиссию с заявлениями о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Самара в части изменения территориального зонирования земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" с зоны Ц-3 (общественно-деловая зона районного значения) на зону Ц-4с (общественно-деловая зона для размещения объектов спортивно-зрелищного назначения) (т.1 л.д.175-177).

24 мая 2021 года утвержден протокол заседания Комиссии от 21 мая 2021 года (т.1 л.д.178-187), на котором принято заключение рекомендовать Главе городского округа Самара рассмотреть на общественных обсуждениях (публичных слушаниях) вопрос о внесении изменений в карту правового зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Самара изменение территориального зонирования земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" с территориальной зоны Ц-3 на зону Ц-4с (т.1 л.д.178-179).

Также 24 мая 2021 года составлено заключение Комиссии, которым комиссия рекомендовала принять предложения физических лиц по вопросу внесения изменений в карту правового зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Самара, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" (заявители Николаева Ю.Ю, Кулаков С.Ю, Григорова О.Е.) (т.1 л.д.188).

16 августа 2021 года Постановлением администрации городского округа Самара N 581 на основании заключения по результатам заседания Комиссии от 24 мая 2021 года принято решение подготовить проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Самара по поступившим предложениями физических лиц (т.1 л.д.197). Данное постановление 19 августа 2021 года опубликовано на официальном сайте администрации городского округа Самара и в официальном печатном издании "Самарская Газета", N 175 (6900) (т.1 л.д.200, 201).

Кроме того 24 августа 2021 года Постановлением администрации городского округа Самара N 610 на основании заключения по результатам заседания Комиссии от 19 апреля 2021 года принято решение подготовить проект о внесении иных изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Самара по поступившим предложениями физических лиц (т.1 л.д.202, 208, 209).

10 сентября 2021 года принято Постановление администрации городского округа Самара N 659, которым принято решение о проведении общественных обсуждений по внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Самара в срок с 23 сентября 2021 года по 26 октября 2021 года, в том числе обеспечить: размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте администрации городского округа Самара и в официальном печатном издании "Самарская Газета", а также открытие экспозиции по данному проекту; проведение экспозиции с 23 сентября 2021 года по 19 октября 2021 года; подготовку и оформление протокола общественных обсуждений не позднее чем через 3 дня до окончания срока проведения общественных обсуждений; подготовку заключения о результатах общественных обсуждений не позднее чем за 1 день до окончания срока проведения общественных обсуждений (т.1 л.д.210-215). В оповещении о начале общественных обсуждений в подпункте 1.4 пункта 1 в отношении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" указано об изменении территориальной зоны Ц-3 (общественно-деловая зона) на территориальную зону Ц-4с (общественно-деловая зона для объектов спортивно-зрелищного назначения) (т.1 л.д.211). Данное постановление 14 сентября 2021 года опубликовано на официальном сайте администрации городского округа Самара (т.1 л.д.216).

22 октября 2021 года Департамент составил заключение о результатах общественных обсуждений по проекту к Постановлению администрации городского округа Самара от 10 сентября 2021 года N 659 (т.1 л.д.217-220), которое 26 октября 2021 года опубликовано на официальном сайте администрации городского округа Самара и в официальном печатном издании "Самарская Газета", N 233 (6958) (т.1 л.д.225, 226).

В указанное заключение не были включены сведения о земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты", в связи с вынесением Красноглинским районным судом г. Самары по делу N 2а-2855/2021 определения от 18 октября 2021 года о применении мер предварительной защиты, которое затем отменено апелляционным определением Самарского областного суда от 23 ноября 2021 года (т.4 л.д.200-201, 198-200).

1 декабря 2021 года Департаментом составлен протокол общественных обсуждений по проекту к Постановлению администрации городского округа Самара от 10 сентября 2021 года N 659 "О проведении общественных обсуждений по проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Самара" в отношении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" (т.1 л.д.232-247).

3 декабря 2021 года Департаментом составлено заключение о результатах общественных обсуждений по проекту к Постановлению администрации городского округа Самара от 10 сентября 2021 года N 659 в отношении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", по результатам общественных обсуждений рекомендовано принять решение по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Самара, с учетом поступивших в ходе общественных обсуждений мнений, предложений и замечаний. Всего в адрес Департамента поступило в письменном виде положительных - 276 мнений, 5 коллективных обращений граждан, выражающих положительное мнение с общим количеством 637, отрицательных - 586 мнений; на сайт администрации городского округа Самара - положительных 334 мнений, отрицательных 97 мнений (т.1 л.д.248-250, т.2 л.д.1-12). Заключение 7 декабря 2021 года опубликовано на официальном сайте администрации городского округа Самара и в официальном печатном издании "Самарская Газета", N 267 (6992) (т.2 л.д.14, 13).

Главой городского округа Самара подготовлены проект решения Думы городского округа Самара "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Самара" и пояснительная записка к нему (т.4 л.д.176-177).

Проект решения Думы городского округа Самара "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Самара" обсуждался на заседании Комитета по вопросам строительства, имущественным и земельным отношениям Думы городского округа Самара 22 февраля 2022 года, постановлением N 46 рекомендовано включить данный вопрос в повестку заседания (т.4 л.д.174-177).

22 февраля 2022 года на заседании Думы городского округа Самара, на котором присутствовало 28 депутатов из 37 избранных депутатов, принято решение N 172 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Самара" (т.3 л.д.178). Указанным решением Думы городского округа Самара N 172 от 22 февраля 2022 года внесены изменения в Карту градостроительного зонирования городского округа Самара в отношении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", зоны Ц-3 (общественно-деловая зона районного значения) изменена на зону Ц-4с (общественно-деловая зона для размещения объектов спортивно-зрелищного назначения).

ООО "Скиф" оспаривало в Арбитражном суде Самарской области процедуру проведения общественных обсуждений по проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Самара, в отношении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты". Решением Арбитражного суда Самарской области от 24 мая 2022 года по делу N А55-36398/2021 отказано в удовлетворении требований ООО "Скиф" об оспаривании постановления администрации городского округа Самара от 10 сентября 2021 года N 659 (т.1 л.д.64-68).

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2022 года в связи с отказом административного истца от иска решение Арбитражного суда Самарской области от 24 мая 2022 года по делу N А55-36398/2021 отменено, производство по делу прекращено (т.4 л.д.214-215).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14 декабря 2021 года по делу N А55-14092/2021 отказано в удовлетворении требований ООО "Скиф" о признании действий Комиссии по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара по рассмотрению заявления Департамента градостроительства городского округа Самара от 7 мая 2021 года незаконными, противоречащими градостроительному законодательству, возложении на Комиссию обязанности воздержаться от совершения действий по смене правового зонирования земельного участка, принадлежащего на праве собственности ООО "Скиф", с кадастровым номером "данные изъяты", с зоны Ц-3 на зону Ц-4с; о признании действий администрации городского округа Самара по смене правового зонирования земельного участка, принадлежащего на праве собственности ООО "Скиф", с кадастровым номером "данные изъяты", с зоны Ц-3 на зону Ц-4с незаконными, противоречащими градостроительному законодательству (т.4 л.д.203-210).

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2022 года в связи с отказом административного истца от иска решение Арбитражного суда Самарской области от 14 декабря 2021 года по делу N А55-14092/2021 отменено, производство по делу прекращено (т.4 л.д.211-212).

Также административный истец по настоящему делу оспаривает решение Думы городского округа Самара от 29 апреля 2022 года N 182 "О внесении изменения в Решение Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года N 539 "Об утверждении Генерального плана городского округа Самара", которым Приложение к Решению Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года N 539 (с последующими изменениями) изложено в новой редакции, согласно Приложению к данному Решению Думы городского округа Самара от 29 апреля 2022 года N 182.

Согласно Карте функциональных зон Генерального плана городского округа Самара (в редакции Решения Думы городского округа Самара от 29 апреля 2022 года N 182) в отношении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" установлена функциональная зона - "зона специализированной общественной застройки".

Из материалов дела следует, что 15 мая 2020 года администрацией городского округа Самара принято Постановление N 362 "О подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план городского округа Самара", согласно которому Департамент в срок не более 90 дней со дня опубликования постановления должен обеспечить подготовку проекта внесения изменений в Генеральный план городского округа Самара (т.2 л.д.68, 83-84). Данное постановление 16 мая 2021 года опубликовано на официальном сайте администрации городского округа Самара и в официальном печатном издании "Самарская Газета", N 95(6532) (т.2 л.д.69, 85).

30 июля 2021 года Постановлением администрации городского округа Самара N 538 в целях урегулирования разногласий, послуживших основанием для подготовки заключений о несогласии с проектом внесения изменений в Генеральный план городского округа Самара, создана согласительная комиссия по согласованию проекта внесения изменений в Генеральный план городского округа Самара для урегулирования разногласий, послуживших основанием для подготовки сводного заключения Минэкономразвития России о несогласии с проектом внесения изменений в Генеральный план городского округа Самара и заключения Правительства Самарской области об отказе в согласовании проекта внесения изменений в Генеральный план городского округа Самара (т.2 л.д.118).

27 сентября 2021 года согласительная комиссия приняла решение о согласовании проекта внесения изменений в Генеральный план городского округа Самара с учетом устранения замечаний федеральных органов власти (т.2 л.д.118).

В рамках реализации Постановления администрации городского округа Самара от 15 мая 2020 года N 362 подготовлены материалы по обоснованию изменений в Генеральный план городского округа Самара (т.3 л.д.1-26)

10 ноября 2021 года Постановлением администрации городского округа Самара N 821 принято решение о проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Генеральный план городского округа Самара, в срок с 13 ноября 2021 года по 16 декабря 2021 года, в том числе обеспечить: размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях и информационных материалов к нему на официальном сайте администрации городского округа Самара и в официальном печатном издании "Самарская Газета", а также открытие экспозиции по данному проекту; проведение экспозиции с 23 ноября 2021 года по 10 декабря 2021 года; подготовку и оформление протокола общественных обсуждений не позднее чем через 3 дня до окончания срока проведения общественных обсуждений; подготовку заключения о результатах общественных обсуждений не позднее чем за 1 день до окончания срока проведения общественных обсуждений (т.2 л.д.70-72, 86-88). Данное постановление 13 ноября 2021 года опубликовано на официальном сайте администрации городского округа Самара и в официальном печатном издании "Самарская Газета", N 247 (6972) (т.2 л.д.73, 89).

Проект к Постановлению администрации городского округа Самара N 821 от 10 ноября 2021 года опубликован 23 ноября 2021 года на официальном сайте администрации городского округа Самара и в официальном печатном издании "Самарская Газета", N 255 (6980) (т.2 л.д.90).

9 декабря 2021 года ООО "Скиф" в порядке общественных обсуждений обратилось в Департамент с заявлением о внесении предложений в проект внесения изменений в Генеральный план городского округа Самара, подготовка которого осуществлялась в рамках Постановления администрации городского округа Самара от 10 ноября 2021 года N 821, в отношении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" (т.2 л.д.76-77, 78).

13 декабря 2021 года Департаментом составлен протокол общественных обсуждений по проекту к Постановлению администрации городского округа Самара от 10 ноября 2021 года N 821 (т.2 л.д.91-96).

15 декабря 2021 года Департаментом составлено заключение о результатах общественных обсуждений по проекту к Постановлению администрации городского округа Самара от 10 ноября 2021 года N 821, по результатам общественных обсуждений Комиссии рекомендовано принять решение по проекту внесения изменений в Генеральный план городского округа Самара, с учетом поступивших в ходе общественных обсуждений мнений, предложений и замечаний, количество принявших участие в общественных обсуждениях - 1 820 человек. Указанное заключение 16 декабря 2021 года опубликовано на официальном сайте администрации городского округа Самара и в официальном печатном издании "Самарская Газета", N 275 (7000) (т.2 л.д.74 - оборот, 75, 97). 28 декабря 2021 года в официальном печатном издании "Самарская Газета", N 285 (7010) опубликованы уточнения к указанному заключению (т.2 л.д.98).

30 марта 2022 года Постановлением администрации городского округа Самара N 197 по результатам рассмотрения проекта о внесении изменений в Генеральный план городского округа Самара указанный проект направлен в Думу городского округа Самара (т.2 л.д.99).

Главой городского округа Самара подготовлены проект Решения Думы городского округа Самара "О внесении изменения в Решение Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года N 539" и пояснительная записка к нему (т.4 л.д.180-182).

Проект решения Думы городского округа Самара "О внесении изменения в Решение Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года N 539 "Об утверждении Генерального плана городского округа Самара" обсуждался на совместном заседании комитета по вопросам строительства, имущественным и земельным отношениям Думы городского округа Самара и депутатского объединения "Единая Россия" в Думе городского округа Самара 29 апреля 2022 года, постановлением N 48 рекомендовано включить данный вопрос в повестку заседания (т.4 л.д.179-182).

29 апреля 2022 года на заседании Думы городского округа Самара, на котором присутствовало 28 депутатов из 36 избранных депутатов, единогласно принято решение N 182 "О внесении изменения в Решение Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года N 539 "Об утверждении Генерального плана городского округа Самара" (т.2 л.д.100-108, 109-110, т.3 л.д.182-187).

Удовлетворяя требования административного истца, суд указал, что в данном случае Думой городского округа Самара с разницей менее чем в 3 месяца в отношении одной и той же территории принято два Решения, которыми дважды изменена территориальная зона спорного земельного участка, при этом в материалах дела отсутствуют документы, обосновывающее такое градостроительное решение.

Отклоняя доводы административного ответчика и заинтересованных лиц о том, что основанием для установления зоны Ц-4с (общественно-деловая зона для размещения объектов спортивно-зрелищного назначения) послужили обращения граждан близлежащих домов, опасающихся возможности застраивания спорного участка многоквартирным домом, а также результаты общественных слушаний, суд указал, что Заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера для законодательного органа, а является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует, в связи с чем наличие положительных результатов общественных слушаний не освобождает административный орган от представления градостроительного обоснования принятого решения.

Суд указал, что административным ответчиком и заинтересованными лицами не представлено доказательств тому, что явилось основанием для принятия оспариваемого Решения Думы городского округа Самара N 172 от 22 февраля 2022 года о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Самара, исходя из требований части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при наличии ранее принятого решения Думы городского округа Самара от 29 декабря 2020 года N 45, что влечет нарушение прав и законных интересов административного истца и является основанием для признания недействующим данного решения в соответствующей части.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти и местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Как указанно выше, статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (пункт 2 части 2). Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (пункт 5 части 3).

Исходя из положений части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки разрабатываются также для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В данном случае основанием для рассмотрения Главой городского округа Самара вопроса о внесении изменений в Правила землепользования и застройки явилось поступление предложений от жителей близлежащих к земельному участку с кадастровым номером "данные изъяты" домов Николаевой Ю.Ю, Кулакова С.Ю, Григоровой О.Е. об изменении границ территориальных зон земельного участка с кадастровым номером 63:01:0704004:3844 с зоны Ц-3 (общественно-деловая зона районного значения) на зону Ц-4с (общественно-деловая зона для размещения объектов спортивно-зрелищного назначения) (т.1 л.д.175-177), то есть инициатива физических лиц, что соответствует пункту 2 части 2 и пункту 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, о чем последовательно указывали административный ответчик и заинтересованные лица, как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции.

При этом, исходя из системного толкования приведенных норм права, такая инициатива может исходить не только от правообладателей земельного участка, в отношении которого ставится вопрос об изменении территориальной зоны, но и от иных физических и юридических лиц.

Вопреки выводам суда первой инстанции, градостроительным законодательством, в том числе статьями 30-34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не предусмотрена необходимость подготовки самостоятельного документа - градостроительного обоснования внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

Вместе с тем отсутствуют основания полагать, что при приятии оспариваемых административным истцом изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Самара органы местного самоуправления действовали произвольно без объективного и разумного обоснования, без соблюдения баланса частных и публичных интересов.

Напротив, внесенные в инициативном порядке предложения жителей близлежащих к земельному участку с кадастровым номером "данные изъяты" домов рассматривались на заседании Комиссии, по результатам принято заключение рекомендовать Главе городского округа Самара рассмотреть на общественных обсуждениях (публичных слушаниях) вопрос о внесении изменений; подготовлен проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Самара по поступившим предложениям физических лиц; проведены общественные обсуждения; составлено заключение о результатах общественных обсуждений по проекту; составлено заключение о результатах общественных обсуждений по проекту; подготовлены проект решения Думы городского округа Самара "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Самара" и пояснительная записка к нему. Указанный проект решения Думы городского округа Самара обсуждался на заседании профильного комитета Думы городского округа Самара и принят 22 февраля 2022 года на заседании Думы городского округа Самара, что свидетельствует о наличии объективного и разумного обоснования и соблюдения баланса частных и публичных интересов.

Таким образом, порядок принятия оспариваемого Решения Думы городского округа Самара от 22 февраля 2022 года N 172, установленный статьями 31-33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, административным ответчиком соблюден.

Вопреки выводам суда, ссылка административного ответчика на положительные результаты общественных обсуждений является допустимой, поскольку в силу статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественные обсуждения по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки являются обязательными, что и было соблюдено.

Вместе с тем из письменных и устных объяснений административного ответчика и заинтересованных лиц в суде первой инстанции и в суде апелляционной инстанции не следует, что данные лица в качестве основания для установления зоны Ц-4с, кроме инициативного обращения граждан близлежащих домов, опасающихся возможности застраивания спорного участка многоквартирным домом, указывали результаты общественных слушаний.

Из материалов дела следует, что на дату приобретения административным истцом земельных участков с кадастровым номером "данные изъяты" и с кадастровым номером 63 "данные изъяты" они располагались в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) (т.5 л.д.30).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27 мая 2020 года по делу N А55 - 36152/2019, вступившим в законную силу 23 июля 2020 года (т.1 л.д.46-53, т.2 л.д.224-231), которым на администрацию городского округа Самара возложена обязанность направить ООО "Скиф" проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" с предложением о заключении данного договора, установлено, что испрашиваемый в собственность ООО "Скиф" земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" был сформирован и ранее предоставлен в аренду ООО "Скиф" по договору аренды земельного участка N088332з, как единый комплекс и единый элемент планировки территории, представляющий собой клуб многоцелевого назначения для занятия спортом и иными занятиями жителей на озелененных площадках клуба. Комплексное освоение земельного участка осуществлялось согласно общему проекту строительства, утвержденному в установленном законом порядке уполномоченными государственными органами. Расположение, конфигурация и состав объектов капитального строительства было утверждено исходя из площади и назначения земельного участка как неразрывно связанных элементов комплекса, создаваемого с целью развития инфраструктуры и улучшения качества жизни всего района и города в целом. Объекты, расположенные на испрашиваемом земельном участке, имеют единое назначение, являются объектами комплексной застройки с целевым использованием - клуб многоцелевого назначения для занятия спортом и иными занятиями жителей на озелененных площадках клуба, то есть представляют собой единый комплекс, состоящий из разнородных элементов, объединенных общим функциональным назначением, и соответствуют виду разрешенного использования: для строительства клуба многоцелевого назначения.

Земельный участок используется под размещение клубов многоцелевого назначения, на участке предусмотрено комплексное благоустройство прилегающей территории и не только максимальное сохранение существующих зеленых насаждений, но и увеличение озеленения за счет комплексного развития. На прилегающих к объектам недвижимости землям, согласно требованиям градостроительного обоснования расположены: беговая дорожка (3 полосы), детская площадка, спортивные площадки (площадка для мини-футбола, площадка для волейбола, площадка для тенниса, площадки для бадминтона, площадка для тренажеров), озелененные территории, парковка, проходы и тротуары. Учитывая назначение объектов недвижимости, принадлежащих ООО "Скиф" на праве собственности, а также назначение ранее арендуемого земельного участка, на котором осуществлялось строительство, иное использование нежилых зданий без испрашиваемого земельного участка невозможно.

Вместе с тем по заявлению ООО "Скиф" от 13 декабря 2019 года Решением Думы городского округа Самара от 29 декабря 2020 года N 45 внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа Самара в части территориального зонирования земельных участков с кадастровыми номерами "данные изъяты", в соответствии с которыми данные земельные участки были отнесены к территориальной зоне Ц-3 (общественно-деловая зона районного значения) (т.2 л.д.169, т.3 л.д.111-113, т.5 л.д.30), которая в том числе предусматривает такой вид разрешенного использования как многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (т.5 л.д.45), в связи с чем административным истцом изменен вид разрешенного использования земельного участка "данные изъяты", образованного 12 февраля 2021 года из земельных участков с кадастровыми номерами "данные изъяты", на вид разрешенного использования "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка); для многоэтажной застройки" (т.1 л.д.12).

Изменение оспариваемым решением Думы городского округа Самара от 22 февраля 2022 года N 172 на карте градостроительного зонирования территориальной зоны Ц-3 (общественно-деловая зона районного значения) на территориальную зону Ц-4с (общественно-деловая зона для размещения объектов спортивно-зрелищного назначения) в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0704004:3844, вопреки выводам суда первой инстанции, не влечет нарушения прав и законных интересов административного истца, поскольку установленная территориальная зона Ц-4с не ограничивает права административного истца на использование объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке.

В силу части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом, исходя из системного толкования положений статей 2, 9, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и иных правообладателей земельных участков, но и защищаемые права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные в том числе с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и правообладателей земельных участков.

В то же время, исходя из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обуславливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и иных правообладателей земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.

Кроме того, положениями части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

При этом само по себе то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0704004:3844 находится в собственности административного истца, не может являться препятствием для изменения его территориальной зоны, а административный истец вправе продолжать использовать свой земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, установленного Правилами землепользования и застройки ФИО1 округа Самара.

Вывод суда о том, что Думой городского округа Самара с разницей менее чем через 3 месяца в отношении одной и той же территории принято два Решения, которыми дважды изменена территориальная зона, также не могут служить основанием для удовлетворения требований административного истца, поскольку после принятия Решения Думы городского округа Самара от 29 декабря 2020 года N 45 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Самара, следующие изменения произведены решением Думы городского округа Самара от 22 февраля 2022 года N 172, то есть через 1 год 2 месяца 3 дня. Кроме того, Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит ограничений относительно срока, по истечении которого могут быть изменены территориальные зоны.

Согласно положениям части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Из материалов дела следует, что на дату приобретения административным истцом земельных участков с кадастровым номером "данные изъяты" и с кадастровым номером "данные изъяты" до ДД.ММ.ГГГГ они располагались согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Самара в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) (т.5 л.д.22-26, 30).

Вместе с тем по Генеральному плану городского округа Самара (в редакции от 14 сентября 2017 года) до 5 декабря 2019 года указанные земельные участки относились к функциональной зоне "планируемые территории коммунально-делового назначения", которой соответствовала территориальная зона Правил землепользования и застройки городского округа Самара ПК-1 (зона предприятий и складов V - IV классов вредности (санитарно-защитные зоны - до 100 м), указанные функциональная зона и территориальная зона не предусматривает размещение жилой застройки. Территориальная зона Ж-1 земельных участков с кадастровыми номерами "данные изъяты" не соответствовала функциональной зоне "планируемые территории коммунально-делового назначения" (т.5 л.д.30- 32).

С 5 декабря 2019 года в связи с изменением Решением Думы городского округа Самара от 5 декабря 2019 года N 477 Генерального плана городского округа Самара земельные участки с кадастровыми номерами "данные изъяты" располагались в функциональной зоне "планируемые территории структуры общегородской системы обслуживания", которой соответствовало 7 территориальных зон Правил землепользования и застройки городского округа Самара, в том числе территориальные зоны Ц-3 (общественно-деловая зона районного значения) и Ц-4с (общественно-деловая зона для размещения объектов спортивно-зрелищного назначения). Однако территориальная зона Ж-1 земельных участков с кадастровыми номерами "данные изъяты" не соответствовала их функциональной зоне "планируемые территории структуры общегородской системы обслуживания" (т.5 л.д.30-32).

В связи с изменением Решением Думы городского округа Самара от 29 декабря 2020 года N 45 Правил землепользования и застройки городского округа Самара земельные участки с кадастровыми номерами "данные изъяты" располагались в территориальной зоне Ц-3 (общественно-деловая зона районного значения), к основным видам разрешенного использования которой относятся, в том числе, среднеэтажная жилая застройка; многоэтажная жилая застройка (высотная застройка); дома социального обслуживания; оказание социальной помощи населению. По Генеральному плану городского округа Самара указанные земельные участки находились в функциональной зоне "планируемые территории структуры общегородской системы обслуживания", которой соответствовало 7 территориальных зон Правил землепользования и застройки городского округа Самара, в том числе территориальные зоны Ц-3 (общественно-деловая зона районного значения) и Ц-4с (общественно-деловая зона для размещения объектов спортивно-зрелищного назначения) (т.5 л.д.27-28, 30-32).

На 12 февраля 2021 года - дату образования земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", данный участок располагался в территориальной зоне Ц-3 (общественно-деловая зона районного значения) (т.5 л.д.47), в функциональной зоне "планируемые территории структуры общегородской системы обслуживания" (т.5 л.д.48).

В связи с изменением Решением Думы городского округа Самара от 22 февраля 2022 года N 172 Правил землепользования и застройки городского округа Самара земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" располагался в территориальной зоне Ц-4с (общественно-деловая зона для размещения объектов спортивно-зрелищного назначения), которая не предусматривает размещение жилой застройки. К основным видам разрешенного использования зоны Ц-4с относятся, в том числе, обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий; обеспечение занятий спортом в помещениях; площадки для занятий спортом; оборудованные площадки для занятий спортом; историко-культурная деятельность. К вспомогательным видам разрешенного использования, относится в том числе дома социального обслуживания; объекты культурно-досуговой деятельности; развлекательные мероприятия (т.5 л.д.44-49).

С 29 апреля 2022 года в связи с изменением Решением Думы городского округа Самара от 29 апреля 2022 года N 182 Генерального плана городского округа Самара земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" располагается в функциональной зоне "зона специализированной общественной застройки", которой соответствуют 5 территориальных зон Правил землепользования и застройки городского округа Самара, в том числе территориальная зона Ц-4с (общественно-деловая зона для размещения объектов спортивно-зрелищного назначения). При этом территориальная зона Ц-3 не относится к указанной функциональной зоне (т.5 л.д.44-49).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования земельных участков, не изменяя при этом назначение территорий, отнесенной к функциональным зонам.

При этом, вопреки выводам суда первой инстанции, после внесения Решением Думы городского округа Самара от 22 февраля 2022 года N 172 изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Самара в части изменения в отношении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" территориальной зоны Ц-3 (общественно-деловая зона районного значения) на зону Ц-4с (общественно-деловая зона для размещения объектов спортивно-зрелищного назначения), Правила землепользования и застройки городского округа Самара не стали противоречить Генеральному плану городского округа Самара (в редакции от 5 декабря 2019 года), поскольку как территориальная зона Ц-3, так и территориальная зона Ц-4с соответствуют функциональной зоне "планируемые территории структуры общегородской системы обслуживания".

Следовательно, Решение Думы городского округа Самара от 22 февраля 2022 года N 172 об изменении в Правила землепользования и застройки городского округа Самара в оспариваемой части принято с соблюдением принципа соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану, а также соответствует пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой установлено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Выводы суд о том, что представленные административным ответчиком и заинтересованными лицами обоснования Решения Думы городского округа Самара от 22 февраля 2022 года N 172 не являются достаточными, судебная коллегия полагает необоснованными, поскольку суд фактически вошел в обсуждение целесообразности принятого нормативного правового акта, что не является предметом осуществляемой в порядке абстрактного нормоконтроля судебной проверки и не может служить основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим.

При этом суд не учел разъяснения, изложенные в подпункте "а" пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50), в соответствии с которыми, проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Судебная коллегия приходит к выводу, что Решение Думы городского округа Самара от 22 февраля 2022 года N 172 принято в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией принявшего его органа, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре его принятия и правилам введения его в действие, в оспариваемой части не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании недействующим Правил землепользования и застройки городского округа Самара в редакции решения Думы городского округа Самара от 22 февраля 2022 года N 172 в оспариваемой части, в связи с чем решение суда в данной части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Удовлетворяя требования административного истца и признавая недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план городского округа Самара, в редакции Решения Думы городского округа Самара от 29 апреля 2022 года N 182, в части, суд указал, что учитывая, что изменения, внесенные в Генеральный план городского округа Самара Решением Думы городского округа Самара от 29 апреля 2022 года N 182 (в части изменения функциональной зоны спорного земельного участка с зоны "планируемые территории структуры общегородской системы обслуживания" на зону "зона специализированной общественной застройки") было обусловлено, в том числе, необходимостью устранения противоречий между Генеральным планом городского округа Самара и Правилами землепользования и застройки городского округа Самара (в редакции Решения от 22 февраля 2022 года N 172), установившим в отношении спорного участка территориальную зону Ц-4с, полному восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание недействующим Решения Думы городского округа Самара от 29 апреля 2022 года N 182 в соответствующей части. При этом суд также учел, что документы, обосновывающие какую-либо иную причину принятого градостроительного решения в отношении данного земельного участка, суду не представлены.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из системного толкования приведенных норм следует, что генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития. Планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования, суд не учел, что генеральный план является документом территориального планирования, определяет назначение территорий исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку определяет стратегию градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности. При этом градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории.

Таким образом, несоответствие установленных оспариваемым Решением Думы городского округа Самара от 29 апреля 2022 года N 182 изменений функциональной зоны спорного земельного участка существующему землепользованию не противоречит действующему правовому регулированию в данной сфере.

Также суд не учел, что Решением Думы городского округа Самара от 29 апреля 2022 года N 182 внесены изменения в Решение Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года N 539 "Об утверждении Генерального плана городского округа Самара" и Приложение, то есть сам Генеральный план городского округа Самара изложен в новой редакции.

Согласно пояснительной записке Главы городского округа Самара к проекту Решение Думы городского округа Самара "О внесении изменения в Решение Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года N 539", проект внесения изменений подготовлен для обеспечения внесения изменений в Генерального плана городского округа Самара на основании изменившейся градостроительной ситуации в городском округе Самара, в том числе в связи с процедурой внесения изменений в Постановление Правительства Самарской области от 27 ноября 2013 года N679 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Установление на местности, описание местоположения границ муниципальных образований Самарской области, границ Самарской области" на 2014 - 2020 годы", а также для приведения в соответствие с приложением к приказу Минэкономразвития России от 9 января 2018 года N 10 "Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 года N 793". Также проектом предусмотрено изменение функционального зонирования ряда территорий, по которым поступили заявки физических и юридических лиц. Кроме того, вносимым в Генеральный план городского округа Самара изменением предусматривается корректировка функционального зонирования в отношении территорий, по которым в соответствии с постановлением администрации городского округа Самара от 10 ноября 2021 года N 821 "О проведении в городском округе Самара общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Генеральный план городского округа Самара" поступили предложения жителей городского округа Самара. Данные предложения занесены в протокол общественных обсуждений от 13 декабря 2021 года и по ним даны рекомендации, указанные в заключении о результатах публичны обсуждений от 15 декабря 2021 года (т.4 л.д.180-182).

Из материалов дела следует, что причиной изменения функциональной зоны "планируемые территории структуры общегородской системы обслуживания" на зону "зона специализированной общественной застройки" явилась необходимость приведения, в том числе и наименования функциональных зон, в соответствие с Требованиями к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 9 января 2018 года N 10.

Судебная коллегия отмечает, что наименование функциональной зоны "зона специализированной общественной застройки" соответствует указанным Требованиям к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, в отличии от наименования функциональной зоны "планируемые территории структуры общегородской системы обслуживания", установленной Генеральным планом городского округа Самара (в редакции от 5 декабря 2019 года), которая указанным Требованиям не соответствует.

Делая вывод, что суду не представлены документы, обосновывающие какую-либо иную причину принятого градостроительного решения в отношении данного земельного участка, кроме как необходимость устранения противоречий между Генеральным планом городского округа Самара и Правилами землепользования и застройки городского округа Самара (в редакции Решения от 22 февраля 2022 года N 172), суд первой инстанции проверял вопрос целесообразности принятия решения уполномоченным органом исполнительной власти, что, как указано выше, в силу подпункта "а" пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 не может быть предметом судебной проверки, поскольку в данном случае относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Выводы суда, что изменения, внесенные в Генеральный план городского округа Самара Решением Думы городского округа Самара от 29 апреля 2022 года N 182 (в части изменения функциональной зоны спорного земельного участка с зоны "планируемые территории структуры общегородской системы обслуживания" на зону "зона специализированной общественной застройки") было обусловлено, в том числе, необходимостью устранения противоречий между Генеральным планом городского округа Самара и Правилами землепользования и застройки городского округа Самара (в редакции Решения от 22 февраля 2022 года N 172), установившими в отношении спорного участка территориальную зону Ц-4с, судебная коллегия находит несостоятельными, так как после внесения Решением Думы городского округа Самара от 22 февраля 2022 года N 172 изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Самара в части изменения в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0704004:3844 территориальной зоны Ц-3 на зону Ц-4с Правила землепользования и застройки городского округа Самара не стали противоречить Генеральному плану городского округа Самара (в редакции от 5 декабря 2019 года), поскольку обе территориальные зоны Ц-3 и Ц-4с соответствуют функциональной зоне "планируемые территории структуры общегородской системы обслуживания" (т.5 л.д.47-49).

Выводы суда о том, что полному восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание недействующим Решения Думы городского округа Самара от 29 апреля 2022 года N 182 в части внесения изменений в Генеральный план городского округа Самара в отношении спорного земельного участка, также являются необоснованными, поскольку исходя из положений части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Судебная коллегия приходит к выводу, что Решение Думы городского округа Самара от 29 апреля 2022 года N 182 принято в пределах полномочий, в соответствии с компетенцией принявшего его органа, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре его принятия и правилам введения его в действие, в оспариваемой части не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании недействующим Генерального плана городского округа Самара, в редакции решения Думы городского округа Самара от 29 апреля 2022 года N 182, в оспариваемой части, в связи с чем решение суда в данной части также подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве административного истца на апелляционные жалобы указано, что при принятии Решения Думы городского округа Самара от 22 февраля 2022 года N 172 о внесении изменений в Правил землепользования и застройки городского округа Самара не был соблюден предусмотренный пунктом 3 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки, а именно, фактически внесение изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Самара было инициировано Департаментом, в отсутствие правовых оснований.

Данные доводы административного истца опровергаются протоколом заседания Комиссии от 21 мая 2021 года (т.1 л.д.178-187) и заключением Комиссии от 24 мая 2021 года (т.1 л.д.188-196), согласно которым Комиссия рекомендовала принять предложения физических лиц по вопросу внесения изменений в карту правового зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Самара в отношении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" (заявители Николаева Ю.Ю, Кулаков С.Ю, Григорова О.Е.) (т.1 л.д.179-оборот, 188). Какое-либо заявление Департамента об изменении Правил землепользования и застройки городского округа Самара, в отношении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" на заседании Комиссии не рассматривалось, доказательств обратного суду не представлено.

В отзыве на апелляционные жалобы и апелляционное представление административный истец указал, что нарушение процедуры принятия Решения Думы городского округа Самара от 22 февраля 2022 года N 172 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Самара также выразилось в неправомочности заседания Комиссии от 21 мая 2021 года ввиду отсутствия необходимого для голосования числа членов комиссии и не исключении из числа голосов голоса руководителя Департамента Шанова С.Н, как заинтересованного лица, в то время как заседание Комиссии является правомочным, если на нем присутствует 12 членов Комиссии.

Указанные доводы отзыва административного истца судебная коллегия отклоняет по следующим основаниям.

На юридически значимую дату Приложением 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа Самара утверждено Положение о Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе городского округа Самара (далее Положение).

Комиссия является постоянно действующей и создана для обеспечения разработки, согласования, обсуждения и утверждения Правил землепользования и застройки городского округа Самара, рассмотрения и подготовки предложений по решению вопросов градостроительного зонирования территорий города, а также для подготовки предложений по решению вопросов землепользования и застройки (пункт 1.1 Положения).

При внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Самара Комиссия обладает следующими полномочиями: принимает и рассматривает предложения заинтересованных лиц о внесении изменений в Правила; осуществляет подготовку и направляет Главе городского округа Самара заключения по внесенным предложениям, содержащие рекомендации для принятия решений; направляет извещения о проведении общественных обсуждений и публичных слушаний заинтересованным лицам; проводит общественные обсуждения и публичные слушания по предложениям о внесении изменений в Правила, в том числе подготавливает протоколы общественных обсуждений и публичных слушаний и заключения о результатах общественных обсуждений и публичных слушаний (пункт 2.2 Положения).

Состав Комиссии утверждается постановлением Администрации городского округа Самара в количестве 17 человек (пункт 3.1 Положения).

Заседание Комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее 12 членов Комиссии (пункт 4.2 Положения). Решения Комиссии принимаются путем голосования простым большинством голосов от числа присутствующих членов Комиссии. При равенстве голосов голос председателя Комиссии является решающим. Любой член Комиссии ее решением освобождается от участия в голосовании по конкретному вопросу в случае, если имеет место конфликт интересов с лицом, подавшим заявку, по поводу которой принимается решение (пункт 4.3 Положения).

Решения, принятые Комиссией по вопросам, входящим в ее компетенцию, рассматриваются Главой городского округа Самара и являются основанием для принятия дальнейших решений по соответствующим вопросам (пункт 4.6 Положения).

Согласно протоколу заседания Комиссии от 21 мая 2021 года, в заседании принимало участие 11 членов Комиссии (т.1 л.д.178), что менее установленного пунктом 4.2 Положения количества членов комиссии.

Вместе с тем, такое нарушение пункта 4.2 Положения не является существенным и само по себе не влечет признания недействующими Правил землепользования и застройки городского округа Самара в редакции решения Думы городского округа Самара от 22 февраля 2022 года N 172, поскольку решение Комиссии от 21 мая 2021 года по данному вопросу принято единогласно, то есть простым большинством голосов от состава Комиссии (11 присутствовавших членов Комиссии от 17 назначенных членов комиссии). Участие в заседании еще одного члена Комиссии или всех остальных членов Комиссии не могло повлиять на результат голосования по данному вопросу и повлечь принятие другого решения.

Кроме того, заключение Комиссии от 24 мая 2021 года носит рекомендательный характер, и в силу пункта 4.6 Положения подлежит рассмотрению Главой городского округа Самара, который принимает соответствующие решения.

Также судебная коллегия не может согласиться с доводами административного истца о необходимости исключения из числа голосов голоса руководителя Департамента градостроительства городского округа Самара Шанова С.Н, как заинтересованного лица, поскольку доказательств наличия конфликта интересов Шанова С.Н. с лицом, подавшим заявку, по поводу которой принимается решение, не представлено, соответственно не имеется оснований для освобождения Шанова С.Н. от участия в голосовании по данному вопросу в соответствии с пунктом 4.3 Положения.

Доводы отзыва административного истца на апелляционные жалобы и апелляционное представление о том, что в нарушение установленного статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядка проведения общественных обсуждений, протокол общественных обсуждений от 1 декабря 2021 года составлен за пределами сроков проведения общественных обсуждений, проходивших с 23 сентября 2021 года по 26 октября 2021 года, судебная коллегия находит несостоятельными по следующим основаниям.

22 октября 2021 года Департаментом составлено заключение о результатах общественных обсуждений по проекту к Постановлению администрации городского округа Самара от 10 сентября 2021 года N 659, однако в него не были включены сведения о земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" в связи с вынесением Красноглинским районным судом г. Самары по делу N 2а-2855/2021 определения от 18 октября 2021 года о применении мер предварительной защиты, которое было отменено апелляционным определением Самарского областного суда от 23 ноября 2021 года (т.4 л.д.200-201, 198-200).

Из материалов дела следует, что определением Красноглинского районного суда г. Самары от 18 октября 2021 года по административному делу N2а-2855/2021 по иску Стрюкова В.В, который указывал, что планировал осуществить материальные вложения и инвестиции в деятельность ООО "Скиф" по освоению указанного земельного участка, применены меры предварительной защиты в виде запрета Департаменту градостроительства городского округа Самара, Комиссии по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара, Главе городского округа Самара, администрации городского округа Самара, иным органам и лицам совершать любые действия, направленные на смену зонирования земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", в том числе проведение общественных обсуждений, назначенных Постановлением администрации городского округа Самара N 659 от 10 сентября 2021 года со сроком проведения с 23 сентября 2021 года по 26 октября 2021 года, сбором мнений с 23 сентября 2021 года по 19 октября 2021 года, до вступления в законную силу решения суда (т.4 л.д.200-201, ).

Апелляционным определением Самарского областного суда от 23 ноября 2021 года определение Красноглинского районного суда г. Самары от 18 октября 2021 года отменено, в удовлетворении ходатайства Стрюкова В.В. о применении мер предварительной защиты отказано (т.4 л.д.198-200).

Решением Красноглинского районного суда г. Самары от 29 ноября 2021 года, по административному делу N2а-2855/2021, вступившим в законную силу 24 января 2022 года, административные исковые требования Стрюкова В.В. оставлены без удовлетворения, меры предварительной защиты отменены (т.4 л.д.193-197).

Поскольку в период с 18 октября 2021 года по 23 ноября 2021 года действовало определение Красноглинского районного суда г. Самары от 18 октября 2021 года по административному делу N2а-2855/2021 о применении мер предварительной защиты в виде запрета совершать любые действия, направленные на смену зонирования земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", в том числе проведение общественных обсуждений, назначенных Постановлением администрации городского округа Самара N 659 от 10 сентября 2021 года, то соответственно завершение общественных обсуждений в срок по 26 октября 2021 года не могло быть осуществлено.

1 декабря 2021 года, после отмены мер предварительной защиты, Департамент составил протокол общественных обсуждений по проекту к Постановлению администрации городского округа Самара от 10 сентября 2021 года N 659 в отношении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" (т.1 л.д.232-247), а 3 декабря 2021 года составил заключение о результатах общественных обсуждений по проекту к Постановлению администрации городского округа Самара от 10 сентября 2021 года N 659 в отношении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" (т.1 л.д.248-250, т.2 л.д.1-12).

Таким образом, нарушение сроков проведения общественных обсуждений в части сроков составления протокола общественных обсуждений и заключения о результатах общественных обсуждений, вызвано объективными причинами, не зависящими от административного ответчика и заинтересованных лиц.

Учитывая, что оспариваемые нормативные правовые акты не устанавливают новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, то вопреки доводам отзыва административного истца на апелляционные жалобы и апелляционное представление, оспариваемые нормативные правовые акты не подлежат оценке и экспертизе регулирующего воздействия в соответствии со статьей 46 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом Самарской области от 14 ноября 2014 года N 117-ГД "Об установлении правовых основ проведения органами местного самоуправления в Самарской области оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности".

Кроме того, Постановлением администрации городского округа Самара от 10 февраля 2015 года N 106 утвержден Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Администрации городского округа Самара и Думы городского округа Самара, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов администрации городского округа Самара и Думы городского округа Самара, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, согласно которому оценка регулирующего воздействия не проводится в отношении проектов муниципальных нормативных правовых актов, подлежащих общественным обсуждениям или публичным слушаниям в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (подпункт "г" пункт 2.1).

Таким образом, в данном случае проведение оценки регулирующего воздействия не требовалось.

Доводы отзыва административного истца на апелляционные жалобы и апелляционное представление о том, что Комиссией было рассмотрено заявление о смене зонирования земельного участка, поступившее от лиц, не являющихся его правообладателями, основаны на неправильном толковании административным истцом положений пункта 2 части 2 и пункта 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые допускают обращение с инициативной об изменении Правил землепользования и застройки не только от правообладателей земельного участка, в отношении которого ставится вопрос об изменении территориальной зоны, но и от иных физических и юридических лиц.

Ссылка административного истца в отзыве на апелляционные жалобы на наличие заключения специалиста по вопросу определения обоснованности изменения территориальной и функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" (т.3 л.д.126-200) (далее Заключение специалиста) также не влечет удовлетворение заявленных административных исковых требований, поскольку, как следует из указанного Заключения специалиста, оно является выражением мнения специалиста, основано на толковании им действующего законодательства и нормативных документов (т.3 л.д.128). Вместе с тем в перечне нормативных правовых актов, сводов правил и иных нормативных документов, использованных при подготовке заключения (т.3 л.д.131), специалистом не указан Градостроительный кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, соответственно при составлении Заключения специалист не руководствовался Градостроительным кодексом Российской Федерации. Среди документов и информации, представленной специалисту заказчиком (ООО "Скиф") в отношении Правил землепользования и застройки городского округа Самара представлены только решения Думы городского округа Самара от 29 декабря 2020 года N 45 и от 22 февраля 2022 года N 172 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки (т.3 л.д.131), никакие иные обосновывающие материалы не представлены.

При этом вопросы соответствия оспариваемых нормативных правовых актов иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, являются правовыми и разрешаются судом.

Другие доводы отзыва административного истца на апелляционные жалобы и апелляционное представление правовых оснований к удовлетворению заявленных административным истцом требований не содержат и основаны на неправильном толковании административным истцом норм права.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального прав, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Самарского областного суда от 23 ноября 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым отказать в полном объеме в удовлетворении административных исковых требований ООО "Скиф" о признании недействующими:

Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных постановлением Самарской Городской Думы от 26 апреля 2001 года N 61 в редакции решения Думы городского округа Самара от 22 февраля 2022 года N 172, в части изменения на карте градостроительного зонирования территориальной зоны Ц-3 (общественно-деловая зона районного значения) на территориальную зону Ц-4с (общественно-деловая зона для размещения объектов спортивно-зрелищного назначения) в отношении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты";

Генерального плана городского округа Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года N 539 в редакции решения Думы городского округа Самара от 29 апреля 2022 года N 182, в части установления на карте функциональных зон в отношении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" функциональной зоны - "зона специализированной общественной застройки".

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через Самарский областной суд.

Мотивированное апелляционное определение составлено 4 апреля 2023 года.

Председательствующий

Судьи