Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 23 марта 2023 г. по делу N 8а-3785/2023[88а-7424/2023]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Алексеева Д.В., судей Фахрутдинова И.И., Карякина Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Еремеева Григория Николаевича, поданную 31 января 2023 года на решение Ленинского районного суда г. Самары от 14 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 25 октября 2022 года по делу N 2-2297/2022 по исковому заявлению Еремеева Г.Н. к губернатору Самарской области об устранении нарушений, возмещении морального вреда.

Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В, объяснения административного истца Еремеева Г.Н, судебная коллегия

установила:

Еремеев Г.Н. обратился в суд с исковым заявлением к губернатору Самарской области Азарову Д.И. об устранении нарушений его прав, возмещении морального вреда, ссылаясь на то, что губернатором Самарской области 12 апреля 2019 года было издано распоряжение о проведении открытого конкурса по отбору кандидатов на должность министра культуры Самарской области, он принял участие в этом конкурсе. В нарушение Положения о конкурсе и норм главы 57 Гражданского кодекса Российской Федерации конкурс не завершен, победитель не определен. Несмотря на данные обстоятельства, на должность министра культуры Самарской области постановлением губернатора от 17 февраля 2021 года N 28 назначена Мрдуляш Т.П, которая не принимала участия в конкурсе. Такое поведение Губернатора Азарова Д.И. истец расценивает как умаление своего достоинства. Полагает, что постановление губернатора нарушает его права и права всех участников конкурса на равный доступ к государственной службе, на охрану достоинства личности, прав человека.

После уточнения заявил требования:

признать незаконным ответ от 24 января 2022 года на обращение к губернатору от 17 января 2022 года и обязать дать ему полный ответ по существу поставленных вопросов в рамках объявленного 12 апреля 2019 года конкурса, в том числе на вопрос об основаниях объявления и проведения конкурса; признать отношения, возникшие между губернатором и участниками конкурса договорными, то есть гражданско-правовыми, а не административными; признать недостоверной информацию, опубликованную на сайте Правительства Самарской области 14 августа 2019 года о результатах конкурса, обязать ответчика дезавуировать объявление о результатах конкурса как заведомо недостоверную информацию; признать незавершенными договорные гражданско-правовые отношения, обязать ответчика завершить все договорные гражданско-правовые отношения, возникшие в результате объявления конкурса, а именно: опубликовать рейтинговый список конкурсантов; опубликовать список конкурсантов, внесенных в кадровый резерв губернатора на основании решения конкурсной комиссии; определить и публично объявить победителя конкурса, заключить с победителем конкурса трудовой договор и назначить победителя конкурса министром культуры Самарской области либо опубликовать публичный отказ в выплате награды (назначения на должность министра культуры победителя конкурса), поскольку все допущенные до конкурса претенденты соответствовали требованиям для их назначения на эту должность; обязать губернатора устранить в полном объеме допущенные нарушения прав истца, а также всех участников конкурса, в том числе, путем принесения публичного извинения заявителю, а также всем участникам конкурса за умаление их достоинства в связи с неисполнением и незавершением в течение трех лет договорных обязанностей и отношений, возникших вследствие объявленного 12 апреля 2019 года конкурса, а также за воспрепятствование в течение длительного времени восстановлению прав, свобод и законных интересов заявителя, связанных с проведением конкурса; возместить заявителю

моральный вред в размере 300 000 рублей за неправомерные действия (бездействие).

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 14 июля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 25 октября 2022 года, в удовлетворении иска Еремеева Г.Н. отказано.

В кассационной жалобе Еремеев Г.Н. просит отменить судебные постановления и направить дело на новое рассмотрение, при этом приводит доводы, послужившие основанием для обращения в суд.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

В судебном заседании суда кассационной инстанции административный истец поддержал доводы кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не нашла предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены обжалованных судебных актов.

Судами установлено, что конкурсной комиссией по проведению открытого конкурса по отбору кандидатов на замещение государственной должности Самарской области министра культуры Самарской области 1 августа 2019 года принято решение не рекомендовать никого из участников конкурса в качестве кандидата на должность министра культуры Самарской области

Исходя из положений пункта 5 статьи 67 Устава Самарской области, пунктов 1, 4 статьи 3 Закона Самарской области "О Правительстве Самарской области", относящих формирование Правительства Самарской области, назначение министров Самарской области к полномочиям губернатора Самарской области, а также пункта 7.4 Положения по проведению открытого конкурса по отбору кандидатов на замещение государственной должности Самарской области министра культуры Самарской области, согласно которому конкурсная комиссия вправе принять решение не рекомендовать губернатору Самарской области рассматривать кандидата для назначения на государственную должность министра культуры Самарской области, суды пришли к правомерному выводу об отказе в удовлетворении требований Еремеева Г.Н.

Доводы кассационной жалобы ранее являлись предметом изучения судебных инстанций и мотивированно отклонены со ссылкой на то, что Положение о конкурсе не предусматривает отдельной процедуры принятия решения об окончании конкурса, не предусматривает какой-либо награды по результатам конкурса, а с момента принятия конкурсной комиссией решения согласно пункту 7.4 Положения и оформления протокола заседания конкурсной комиссии конкурс считается завершенным, при этом информация о принятом решении была размещена на официальном сайте Правительства Самарской области, впоследствии, в ответ на обращение Еремеева Г.Н. от 17 января 2022 года, ему был дан ответ за подписью руководителя Департамента кадровой политики и государственного управления администрации губернатора Самарской области с разъяснением положений регионального законодательства и порядка проведения конкурса с соблюдением срока, установленного Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Судами также принято во внимание, что ранее судебными решениями заявителю отказано в признании незаконными постановлений губернатора Самарской области от 15 октября 2019 года, от 17 февраля 2021 года о назначении министра культуры Самарской области, при этом судами была дана оценка аналогичным доводам заявителя.

Учитывая соответствие выводов, изложенных в обжалованных судебных постановлениях, обстоятельствам административного дела и имеющимся доказательствам, а также правильное применение норм материального и процессуального права, оснований для переоценки выводов судов, удовлетворения кассационной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Самары от 14 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 25 октября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Еремеева Григория Николаевича - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 29 марта 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: