Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 21 марта 2023 г. по делу N 8а-3862/2023[88а-6491/2023]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Фахрутдинова И.И, судей Карякина Е.А. и Тимохина И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи поданную 3 февраля 2023 года кассационную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее - Исполнительный комитет города Казани), муниципального казенного учреждения "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани" (далее - Администрация) на решение Приволжского районного суда города Казани от 19 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 4 октября 2022 года по административному делу N 2а-2871/2022 по административному исковому заявлению Гарифуллиной И.В, Харина А.В. к Исполнительному комитету города Казани, Администрации об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

Заслушав доклад судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции Тимохина И.В, объяснения представителя административных ответчиков Горшуновой Е.В, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

30 марта 2001 года на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером N, площадью 800 квадратных метров, расположенный по адресу: "адрес" (далее - земельный участок, л.д. 24-28, том 1).

29 мая 2001 года между продавцом Гараевой М.И. и покупателями Глуховой И.В. и Хариным А.В. заключен договор купли-продажи жилого дома общей площадью 74, 9 квадратных метров, по адресу: "адрес", расположенного на указанном земельном участке (л.д. 64, 65, том 1).

Вступившим в законную силу решением Приволжского районного суда города Казани от 27 августа 2020 года по гражданскому делу N 2-4112/2020 за административными истцами признано право долевой собственности на жилой дом площадью 194, 8 квадратных метров, по адресу: "адрес", по 1/2 доле в праве за каждым (далее - жилой дом, л.д. 18, 19, том 1).

1 февраля 2021 года Гарифуллина И.В. и Харин А.В. обратились с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения принадлежащего им жилого дома (л.д. 59, 60, том 1).

В ответе от 19 марта 2021 года N 78/03-04-01-14ОГ/2021 Администрация отказала в предоставлении земельного участка, поскольку указанный объект частично расположен в границах магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения, а также в границах зоны озелененных территорий специального назначения (л.д. 109, том 1).

Вступившим в законную силу решением Приволжского районного суда города Казани от 23 сентября 2021 года по административному делу N 2а- 3648/2021 вышеназванный данный отказ от 19 марта 2021 года признан незаконным, с возложением обязанности повторно рассмотреть обращение заявителей (л.д. 104-106, том 1).

При повторном рассмотрении в ответе от 10 марта 2022 года N 714/03-04-01-15/2022 Администрация повторно отказала административным истцам в предоставлении земельного участка. Указанное решение мотивировано тем, что сведения о правах административных истцов на жилой дом, площадью 194, 8 квадратных метров, установленных вступившим в законную силу судебным актом, до настоящего времени в ЕГРН не внесены, что исключает предоставление земельного участка под размещение указанного дома. Кроме того, жилой дом расположен в границах двух земельных участков с кадастровыми номерами N и N, что свидетельствует о наличии реестровой ошибки, которая подлежит устранению. Приводит доводы о том, что в соответствии с Генеральным планом городского округа Казань, утвержденным решением Казанской городской Думы от 28 февраля 2020 года N 5-30, земельный участок с кадастровым номером N расположен в границах магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения, а также в границах зоны озелененных территорий специального назначения (далее - отказ от 10 марта 2022 года, л.д. 10, 11).

Не согласившись с решением от 10 марта 2022 года, Гарифуллина И.В. и Харин А.В. оспорили его в судебном порядке.

Решением Приволжского районного суда города Казани от 19 июля 2022 года отказ от 10 марта 2022 года признан незаконным, с возложением на административных ответчиков обязанности повторно рассмотреть заявление Гарифуллиной И.В. и Харина А.В. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Апелляционным определением определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 4 октября 2022 года решение суда первой инстанции отменено в части установления способа восстановления нарушенного права. В отмененной части постановлено новое решение, которым на Исполнительный комитет города Казани и Администрацию возложена обязанность предоставить Гарифуллиной И.В. и Харину А.В. в собственность земельный участок с кадастровым номером N, площадью 800 квадратных метров.

В кассационной жалобе Исполнительный комитет города Казани и Администрация просят об отмене судебных актов, основной довод которой сводится к тому, что право собственности административных истцов на жилой дом, площадью 194, 8 квадратных метров в установленном порядке не зарегистрировано, соответствующие сведения до настоящего времени в ЕГРН не внесены, что исключает предоставление земельного участка под размещение данного объекта. Кроме того, ссылаются на то, что Администрация не уполномочена осуществлять подготовку проектов муниципальных правовых актов по вопросам предоставления земельных участков, а также принимать решения об отказе в предоставлении таких земельных участков.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения, судебная коллегия судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких нарушений судебными инстанциями не допущено.

Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 названного выше кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 того же, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Разрешая дело, суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав положения действующего законодательства, ссылки на которые содержатся в обжалуемых судебных актах, установив факт того, что на основании вступившего в законную силу судебного акта административные истцы являются собственниками жилого дома, обоснованно исходили из того, что имеют исключительное право на предоставление земельного участка под его размещение, в связи с чем пришли к правильному выводу о допущенном органом местного самоуправления длительном незаконном бездействии и наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы о том, что сведения о правах административных истцов на жилой дом, площадью 194, 8 квадратных метров не внесены не внесены ЕГРН, что исключает предоставление земельного участка, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, где получили надлежащую правовую оценку, со ссылкой на вступившее в законную силу решение Приволжского районного суда города Казани от 27 августа 2020 года по гражданскому делу N 2-4112/2020, которым признано право собственности Гарифуллиной И.В. и Харина А.В. на жилой дом.

Утверждение в жалобе о том, что Администрация не уполномочена принимать решения об отказе в предоставлении земельных участков основано на субъективном толковании закона и подлежат отклонению в силу вышеприведенного правового регулирования.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций правильно определили юридически значимые обстоятельства дела, применили закон, подлежащий применению, дали надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебных заседаниях доказательствам, а постановленные по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, в связи с чем основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Приволжского районного суда города Казани от 19 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 4 октября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, муниципального казенного учреждения "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани" - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 3 апреля 2023 года.

Председательствующий

Судьи