Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 21 марта 2023 г. по делу N 8а-3979/2023[88а-6493/2023]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Фахрутдинова И.И, судей Карякина Е.А. и Тимохина И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 1 февраля 2023 года кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - Комитет земельных и имущественных отношений) на решение Кировского районного суда города Казани от 6 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 декабря 2022 года по административному делу N 2а-2107/2022 по административному исковому заявлению Мазитова И.И. об оспаривании решения Комитета земельных и имущественных отношений об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

Заслушав доклад судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции Тимохина И.В, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

на основании договора аренды земельного участка от 16 февраля 2021 года N 20814, заключенного между Комитетом земельных и имущественных отношений и Мазитовым И.И, последнему предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 1 554 квадратных метров, расположенный по адресу: "адрес" (далее - земельный участок, л.д. 16-18).

В соответствии с пунктом 1.4.1 вышеназванного договора земельный участок предоставляется под строительство объектов общей площадью до 1 500 квадратных метров.

Земельный участок с кадастровым номером N поставлен на кадастровый учет 1 сентября 1999 года, категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "торговые объекты: магазины розничной торговли, магазины товаров повседневного спроса, общей площадью не более 400 квадратных метров" (л.д. 89-99).

На указанном земельном участке административным истцом возведен торговый объект - магазин с кадастровым номером N, общей площадью 16, 5 квадратных метров, поставлен на кадастровый учет 9 марта 2022 года, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 3 марта 2022 года N 16-RU6301000-38- 2022 (л.д. 80-82).

15 марта 2022 года Мазитов И.И. обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, ссылаясь на нахождение на указанном земельном участке принадлежащего ему объекта недвижимости - магазина (л.д. 78).

В ответе от 29 апреля 2022 года N 1608/КЗИО-ИСХ/ОГ Комитет земельных и имущественных отношений отказал Мазитову И.И. в предоставлении земельного участка, ссылаясь на то, что согласно Правил землепользования и застройки города Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года N 5-8, земельный участок расположен в зоне Ж1-зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки, в которой вид использования "магазины" входит в основной список видов разрешенного использования территории с минимальной площадью 400 квадратных метров и с максимальной - 1 200 квадратных метров.

Площадь земельного участка 1 554 квадратных метров не соответствует предельно допустимой максимальной площади земельного участка под данный вид использования в зоне Ж1, при этом учитывая небольшую площадь магазина - 16, 5 квадратных метров, площадь испрашиваемого земельного участка необоснованно увеличена.

Кроме того, земельный участок расположен в охранных зонах приаэродромной территории экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское), а также частично в охранной зоне ВЛ- 0, 4кВ ТП-1771 (ВЛ-0, 4кВ ТП-1771 Л-1, ВЛ-0, 4кВ ТП-1771 Л-2, ВЛ-0, 4кВ ТП- 1771 Л-3), частично в охранной зоне инженерных коммуникаций (далее - решение от 29 апреля 2022 года, л.д. 8).

Не согласившись с решением от 29 апреля 2022 года, Мазитов И.И. оспорил его в судебном порядке.

Решением Кировского районного суда города Казани от 6 октября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 декабря 2022 года, заявленные требования удовлетворены частично. Решение от 29 апреля 2022 года признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Мазитов И.И. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Комитет земельных и имущественных отношений просит об отмене судебных актов, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, повторяя в кассационной жалобе доводы, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения, судебная коллегия судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких нарушений судебными инстанциями не допущено.

Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 названного выше кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 того же, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Разрешая дело, суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав положения действующего законодательства, ссылки на которые содержатся в обжалуемых судебных актах, установив факт того, что административный истец является собственником магазина, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N, ранее предоставленного Мазитову И.И. под строительство магазина на основании договора аренды от 16 февраля 2021 года, обоснованно исходили из того, что последний имеет исключительное право на предоставление земельного участка, в связи с чем пришли к правильному выводу о незаконности оспариваемого решения и наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы, полностью дублирующие основания оспариваемого решения, а также аргументы апелляционной жалобы, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, где получили надлежащую правовую оценку. Кроме того, аргументы кассационной жалобы выражают несогласие с данной судами оценкой доказательств по делу и установленными обстоятельствами. Между тем суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по переоценке доказательств и установлению иных фактических обстоятельств по делу, отличных от ранее установленных судами.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций правильно определили юридически значимые обстоятельства дела, применили закон, подлежащий применению, дали надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебных заседаниях доказательствам, а постановленные по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, в связи с чем основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кировского районного суда города Казани от 6 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 декабря 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 3 апреля 2023 года.

Председательствующий

Судьи