Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16 марта 2023 г. по делу N 8Г-2191/2023[88-4996/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Никоновой О.И, судей Крамаренко Т.М, Мурзаковой Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Ленинского районного суда г. Кирова, кассационную жалобу Степанюк С.А. в интересах несовершеннолетней Степанюк С.Ф. на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 07.07.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 18.10.2022 по гражданскому делу N 2-1930/2022 по иску Степанюк С.А. в интересах несовершеннолетней Степанюк С.Ф. к администрации муниципального образования "Город Киров" об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Крамаренко Т.М, пояснения Степанюк С.А, представителя администрации муниципального образования "Город Киров" - Топоровой С.Н, действующей на основании доверенности от 28.12.2022, выданной сроком до 31.12.2023, третьего лица - Степанюк М.М, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Степанюк С.А. обратилась с иском в интересах несовершеннолетней дочери Степанюк Софьи к администрации муниципального образования "Город Киров", указав, что дочь живет по адресу: "адрес". Квартира находится в общей долевой собственности истца, Степанюк Софьи, Степанюк В.М, имеет общую площадь 67 кв.м. В квартире проживает 5 человек: истец, дочь, сын Степанюк В.М, супруг Степанюк М.М, мать Репина Г.М. Степанюк С.М. является ребенком-инвалидом. Заключением межведомственной комиссии указанное жилое помещение признано непригодным для проживания инвалида и членов ее семьи. Актом обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме от 04.04.2018 установлена невозможность приспособления жилого помещения с учетом потребностей инвалидов. Дочь в составе семьи признана малоимущей, принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения. Истец просил суд возложить на администрацию обязанность предоставить вне очереди ей, Степанюк С.М. благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления с учетом права ребенка-инвалида на дополнительную жилую площадь, общей площадью не менее 52 кв.м, пригодное для проживания ребенка-инвалида.

Решением Первомайского районного суда г. Кирова от 07.07.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 18.10.2022, исковые требования Степанюк С.А. в интересах несовершеннолетней Степанюк С.Ф. к администрации муниципального образования "Город Киров" об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма удовлетворены частично. На администрацию муниципального образования "Город Киров" возложена обязанность предоставить семье Степанюк С.А, несовершеннолетней Степанюк С.М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания ребенка-инвалида, находящееся в черте МО "Город Киров", отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее 42 кв.м.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене судебных постановлений, указывается на нарушение судами норм материального и процессуального права при их вынесении.

Информация о рассмотрении кассационной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет (https//6kas.sudrf.ru/).

В судебном заседании, назначенном на 09.03.2023, был объявлен перерыв на 16.09.2023.

В судебном заседании Степанюк С.А, третье лицо - Степанюк М.М. доводы кассационной жалобы поддержали, представитель администрации муниципального образования "Город Киров" - Топорова С.Н. по доводам кассационной жалобы возражала, просила оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Иные лица, участвовавшие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыв на кассационную жалобу Ленинской районной организации Кировской областной организации Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", возражения на доводы кассационной жалобы, поступившие от администрации муниципального образования "Город Киров", судебная коллегия находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Однако указанных нарушений судом первой и апелляционной инстанций допущено не было.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, Степанюк С.А. является матерью несовершеннолетнего ребенка-инвалида Степанюк С.М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с заключением врачебной комиссии КОГБУЗ "Детский клинический консультативно-диагностический центр" Степанюк С.М. имеет заболевание, включенное в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный приказом Минздрава РФ от 30.11.2012 N 991н и подпадает под действие приказа Министерства здравоохранения РФ N 987н от 29.11.2012 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Степанюк С.А, несовершеннолетняя Степанюк С.М, Степанюк В.М. являются собственниками жилого помещения общей площадью 67 кв.м по адресу: "адрес", по "данные изъяты" доли в праве обшей долевой собственности каждый.

В указанной квартире, помимо собственников, зарегистрированы и проживают Степанюк М.М. (муж), Репина Г.М. (мать).

Заключением межведомственной комиссии от 12.02.2020, постановлением администрации города Кирова от 05.03.2020 квартира признана непригодной для проживания инвалида и членов его семьи.

Как следует из акта обследования жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме от 04.04.2018, техническая возможность для приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида отсутствует.

Степанюк С.А. признана малоимущей, принята на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации с составом семьи 3 человека (она, муж, дочь).

Истец осуществляет уход за несовершеннолетней дочерью, является получателем ежемесячной выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.05.2013 N 397 "Об осуществлении ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы".

Разрешая спор и удовлетворяя требования, суд первой руководствовался статьями 49, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и исходил из того, что Степанюк С.М, являющаяся ребенком - инвалидом, имеющим заболевание, дающее право на дополнительную жилую площадь, в составе семьи состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление помещения, в связи с чем, у органа местного самоуправления возникла обязанность предоставить истцу вне очереди благоустроенное жилое помещение площадью не менее нормы предоставления, с учетом права ребенка-инвалида на дополнительную площадь. Суд возложил обязанность на администрацию предоставить по договору социального найма отдельное благоустроенное и пригодное для проживания ребенка - инвалида жилое помещение в г. Кирове общей площадью не менее 42 кв.м (2 человека х 14 кв. м + 14 кв. м.).

Учитывая, что Степанюк С.М. проживает в жилом помещении, признанном непригодным для проживания на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также страдает тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции о наличии у истца права на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма с учетом потребностей инвалида вне очереди на основании пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно доводам кассационной жалобы, судами неверно определена площадь жилого помещения, которое должно быть предоставлено по договору социального найма Степанюк С.А. и ее несовершеннолетней дочери - ребенку-инвалиду Степанюк С.М. Судами необоснованно не учтено постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 28.02.1930 "О праве пользования дополнительной жилой площадью", которое определяет, что право на дополнительную площадь имеют лица, страдающие болезням, перечисленными в особо перечне, издаваемом НКЗздравом РСФСР по соглашению с НКВД РСФСР, при этом дополнительная площадь, предоставляемая сверх установленной нормы общей площади, предоставляется в размере 10 кв.м.

Указанные доводы являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции. При этом, суд апелляционной инстанции отметил, что указание в жалобе истца на необходимость предоставления помещения не менее 52 кв.м, исходя из постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 28.02.1930 "О праве пользования дополнительной жилой площадью", является необоснованным. Данный нормативный акт, учитывая часть 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", предусматривает такое право только для тех граждан, которые были приняты на учет нуждающихся в жилье до 01.03.2005. Оснований для предоставления помещения большей площади не имеется.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанным в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Согласно части 1 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Частью 2 названной статьи определено, что норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В силу части 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В силу части 6 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время действует Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь". Указанный приказ принят во исполнение Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ и подлежит применению с учетом положений данного Закона, а также Жилищного кодекса Российской Федерации.

До принятия Жилищного кодекса Российской Федерации право на дополнительную жилую площадь было прямо нормативно закреплено в Жилищном кодексе РСФСР 1983 года, в ряде специальных федеральных законов, а также в приравненном к закону специальном Постановлении Всероссийского центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров РСФСР от 28.02.1930 "О праве пользования дополнительной жилой площадью".

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с 01.03.2005 принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части (часть 2).

Следовательно, Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 28.02.1930 "О праве пользования дополнительной жилой площадью" применяется в части, не противоречащей Жилищному кодексу Российской Федерации.

Между тем, действующий Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит положений о дополнительной площади на жилое помещение, соответственно, оснований для применения указанного нормативного акта для определения ее размера не имеется.

Иные доводы апелляционной жалобы истца не содержит фактов, которые имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу, в связи с чем не могут быть признаны обоснованными.

Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первомайского районного суда г. Кирова от 07.07.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 18.10.2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Степанюк С.А. в интересах несовершеннолетней Степанюк С.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий О.И. Никонова

Судьи Т.М. Крамаренко

Н.П. Мурзакова