Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 12 апреля 2023 г. по делу N 8а-2757/2023[88а-3777/2023]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составепредседательствующего Юлдашева Р.Х., судей Белоусовой Ю.К., Зайнуллиной Г.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Акбердиева А. С.

на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 12.01.2023

по административному делу по административному исковому заявлению Акбердиева А. С. к Собранию депутатов Муниципального района "Ногайский район" Республики Дагестан о признании незаконными решений.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К, а также заключение прокурора Отдела Генеральной прокуратуры Зудина А.Н, полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Акбердиев А.С. обратился в Тарумовский районный суд Республики Дагестан с административным иском к Собранию депутатов Муниципального района "Ногайский район" Республики Дагестан, с учетом уточнений, принятых судом к рассмотрению, о признании незаконными решения Собрания депутатов МР "Ногайский район" Республики Дагестан от 08.10.2021 N 208 "О рассмотрении протеста Прокуратуры Ногайского района от 07.12.2020 N", решения Собрания депутатов МР "Ногайский район" Республики Дагестан от 08.10.2021 N 210 "Об избрании депутата на постоянной основе Собрания депутатов МР "Ногайский район", решения Собрания депутатов МР "Ногайский район" Республики Дагестан от 16.11.2021 N 227 "Об избрании депутатов на постоянной основе Собрания депутатов Ногайского муниципального района седьмого созыва".

Решением Собрания депутатов МР "Ногайский район" Республики Дагестан от 08.10.2021 N 208 "О рассмотрении протеста Прокуратуры Ногайского района от 07.12.2020 N 02-06/03-2020" протест заместителя прокурора Ногайского района Республики Дагестан на решение Собрания депутатов МР "Ногайский район" Республики Дагестан от 24.11.2020 N 194 "Об избрании Председателем Собрания МР "Ногайский район" Республики Дагестан, которым председателем избран депутат Картакаев Т.К, удовлетворён, данное решение признано незаконным.

Решением Собрания депутатов МР "Ногайский район" Республики Дагестан от 08.10.2021 N 210 "Об избрании депутата на постоянной основе Собрания депутатов МР "Ногайский район" на постоянной основе Собрания депутатов Ногайского МР Республики Дагестан избран депутат Байманбетов Р.Я.

Решением Собрания депутатов МР "Ногайский район" Республики Дагестан от 16.11.2021 N 227 "Об избрании депутатов на постоянной основе Собрания депутатов Ногайского муниципального района седьмого созыва" избраны депутатами на постоянной основе Собрания депутатов Ногайского МР Республики Дагестан Байманбетов Р.Я. и Шангеев Р.С, ранее принятое решение N 195 от 24.11.2020, которым на постоянной основе в Собрание был избран депутат Акбердиев А.С, отменено.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Собрания депутатов МР "Ногайский район" РД от 24.11.2020 N 195 он избран депутатом на постоянной основе Собрания депутатов МР "Ногайский район" РД, решением Ногайского районного суда от 13.09.2021 по делу N 2а-31/2021 депутатам Эсиргепову Д.А, Байманбетову Р.Я. и другим отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным решения Собрания депутатов МР "Ногайский район" РД от 24.11.2020 N 195. Вместе с тем, решением группы депутатов Собрания депутатов МР "Ногайский район" РД от 08.10.2021 N 210 депутатом на постоянной основе избран Байманбетов Р.Я, при этом решением N 208 незаконным только решение Собрания депутатов МР "Ногайский район" РД от 24.11.2020 N 195 "Об избрании председателя Собрания депутатов МР "Ногайский район" РД", без отмены ранее принятого решения об избрании его депутатом на постоянной основе. Данные нарушение приняты с нарушением закона, при отсутствии оснований их принятия и без его уведомления.

Решением Тарумовского районного суда от 09.09.2022 заявленные требования удовлетворены частично, признаны незаконными полностью решение Собрания депутатов МР "Ногайский район" РД от 08.10.2021 N 210 "Об избрании депутата на постоянной основе Собрания депутатов МР "Ногайский район", опубликованного в номере 41 (8885) республиканской газеты "Голос степи", и решение Собрания депутатов МР "Ногайский район" РД от 16.11.2021 N 227 "Об избрании депутата на постоянной основе Собрания депутатов Ногайского муниципального района седьмого созыва". В остальной части требований отказано.

Принимая решение об удовлетворении требований суд первой инстанции принимал во внимание, как он полагал имеющее преюдициальное значение для настоящего дела, решение Ногайского районного суда Республики Дагестан от 13.09.2021, которым признаны законными решения Собрания депутатов МР "Ногайский район" NN 194 и 195 от 24.11.2020.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 12.01.2023 решение суда первой инстанции в части удовлетворённых требований отменено, в указанной части принято новое решение, которым в удовлетворении иска отказано. В иной части решение оставлено без изменения.

Не согласившись с судебным актом суда апелляционной инстанции, административный истец обжаловал его в кассационном порядке, в кассационной жалобе ставит вопрос об его отмене, как принятого с нарушением норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения, оставлении судом без внимания юридически значимых обстоятельств, в частности вступившего в законную силу судебного акта, имеющего преюдициальное значение, отсутствие правовых оснований для принятия оспариваемых решений, лишением его полномочий до достижения минимального пребывания в избранном статусе и нарушении процедуры их принятия, в частности принятие с отсутствием кворума.

Кассационная жалоба поступила в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 09.03.2023.

В судебное заседание Пятого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом по правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ходатайств процессуального характера не поступало, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствии неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Решениями Собрания депутатов МР "Ногайский район" РД от 24.11.2020 N 195 административный истец избран депутатом на постоянной основе Собрания депутатов МР "Ногайский район" РД, N 194 "Об избрании Председателем Собрания МР "Ногайский район" Республики Дагестан, которым председателем избран депутат Картакаев Т.К.

Решением Ногайского районного суда от 13.09.2021 депутатам Эсиргепову Д.А, Байманбетову Р.Я. и другим отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным данного решения Собрания депутатов МР "Ногайский район" РД от 24.11.2020 N 195 и N 194.

Прокуратурой Ногайского района в адрес Председателя Собрания депутатов РМ "Ногайский район" РД 07.12.2020 внесен протест N 02-06/03-2020 об отмене решения Собрания депутатов МР "Ногайский район" Республики Дагестан от 24.11.2020 N 194 "Об избрании Председателем Собрания МР "Ногайский район" Республики Дагестан, поскольку принят при отсутствии кворума и участием в голосовании депутатов. Не имевших право голоса.

Вопреки доводам кассационной жалобы предметом исследования в судебном решении Ногайского районного суда от 13.09.2021 факты, положенные прокурором в обоснование протеста не являлись, в связи с чем для настоящего дела указанное решение признаками прелюдии не обладает, о чем к правильному выводу пришел суд апелляционной инстанции. Указанным судебным актом в признании решений незаконными отказано по иным основаниям.

В ходе рассмотрения дела сторона административного ответчика обосновала принятие данных решений неисполнением депутатом на постоянной основе Акбердиевы А.С. своих обязанностей.

В силу части 2 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее двух и более пяти лет.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва (часть 3 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Частью 5 данной статьи предусмотрено осуществление депутатом своих полномочий на постоянной и непостоянной основе.

Депутату, работающему на постоянной основе, выплачивается денежное содержание, гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Действующим законодательством и иными нормативными актами для депутатов представительных органов местного самоуправления не предусмотрено гарантий, связанных с осуществлением депутатской деятельности на постоянной основе, в том числе не предусмотрена гарантия осуществления полномочий на постоянной основе в течение всего срока полномочий депутата. Оспариваемые решения Собрания депутатом МР "Ногайский район" РД не связаны с административными и иными публичновластными полномочиями по отношению к административному истцу, являющемуся депутатом МР "Ногайский район" РД, направлены на организацию деятельности Собрания депутатов.

Доводы административного истца, изложенные в кассационной жалобе в указанной части, основаны на ошибочном толковании норм материального права, у него не был прекращён статус депутата, были прекращены его полномочий на постоянной основе, о чем верно указал суд апелляционной инстанции в оспариваемом судебном акте.

К прекращению статуса административного истца, как депутата действующего на постоянной основе, не применяются положениями части 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на которую ссылается административный истец в кассационной жалобе, его статус депутата является действующим.

В связи с этим у представительного органа не имелось препятствий для принятия оспариваемых решений, доводы кассационной жалобы об обратном являются необоснованными, доказательства отсутствия кворума при принятии решения, отсутствуют.

Доводы кассационной жалобы о принятии оспариваемых решений в отсутствии административного истца, что свидетельствует об их незаконности, являются не состоятельными, поскольку Акбердиев А.С, как депутат Собрания депутатов МР "Ногайский район" РД обязан принимать участие в очередных собраниях, осуществляя свои полномочия депутата. Неявка Акбердиева А.С. на очередную сессию, являющейся основной формой организационно-правовой формой работы представительного органа, не указывает о нарушении его прав принятыми на сессии решениями.

Вопреки позиции административного истца, изложенной в кассационной жалобе, у суда апелляционной инстанции имелись основания для отмены решения суда первой инстанции в части и принятия в указанной части нового решения, судом апелляционной инстанции дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела. Позиция сторон рассмотрена в полном объеме и надлежащим образом, представленные сторонами доказательства, получили надлежащую оценку суда по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, верно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, процессуальных нарушений при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции допущено не было.

Противоречия между доказательствами, которые имеют существенное значение для разрешения предмета спора и оставлены без внимания, отсутствуют.

Основания для отмены обжалуемого судебного акта, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствуют. Приведенные в кассационной жалобе доводы связаны с несогласием с принятым решением по существу, направлены на его отмену и переоценку доказательств, оснований для которой не имеется.

Руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 12.01.2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Акбердиева А. С. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Х. Юлдашев

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К. Зайнуллина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 12.04.2023.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.