Кассационное определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 07 апреля 2023 г. по делу N 8а-3121/2023[88а-4056/2023]

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдинова Р.Ф., рассмотрев кассационную жалобу Леонова И.А., Танова Л.Н. на апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 12 января 2023 г.

по административному делу по административному иску Леонова И.А, Танова Л.Н. к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ессентуки о признании незаконным распоряжения от 1 ноября 2022 г. об отмене разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛА:

Леонов И.А, Танов Л.Н. обратились в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ессентуки о признании незаконным распоряжения начальника управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ессентуки от 1 ноября 2022 г. об отмене разрешения на строительство. Одновременно административными истцами заявлено ходатайство о применении мер предварительной защиты путем приостановления исполнения распоряжения от 1 ноября 2022 г. "Об отмене разрешения на строительство от 13 июля 2015 г. N26-RU26304000-2019-2015".

Определением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 15 ноября 2022 г. заявление Леонова И.А, Танова Л.Н. удовлетворено, применена мера предварительной защиты в виде приостановления исполнения распоряжения от 1 ноября 2022 г. N 05-р "Об отмене разрешения на строительство от 13 июля 2015 г. N26-RU26304000-2019-2015".

Апелляционным определением Ставропольского краевого суда от 12 января 2023 г. определение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 15 ноября 2022 г. отменено, вынесено новое определение об отказе в удовлетворении ходатайства Леонова И.А, Танова Л.Н. о применении мер предварительной защиты.

В кассационной жалобе, направленной через суд первой инстанции 20 февраля 2023 г. и поступившей в суд кассационной инстанции 17 марта 2023 г, Леонов И.А, Танов Л.Н. просят отменить апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 12 января 2023 г, как не соответствующее нормам процессуального права, и оставить в силе определение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 15 ноября 2022 г.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, кассационные жалоба, представление на вступившие в законную силу определения, которыми не оканчивается производство по административному делу, и вынесенные по результатам их обжалования судебные акты, рассматриваются судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления.

Проверив материал, изучив доводы кассационной жалобы, полагаю обжалуемый судебный акт подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

При рассмотрении настоящего административного дела нарушения такого характера судом апелляционной инстанции не допущены.

Как установлено судами, распоряжением Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ессентуки от 1 ноября 2022 г. N 05-р отменено ранее выданное Танову Л.Н. и Леонову И.А. разрешение на строительство от 13 июля 2015 г. N26-RU26304000-2019-2015 в отношении строительства многоквартирного 9-тиэтажного жилого дома по "адрес" сроком действия до 13 октября 2023 г.

Не соглашаясь с указанным распоряжением, административные истцы как собственники земельного участка, для строительства на котором было выдано разрешение, заявили административный иск об оспаривании решения, а также ходатайство о применении мер предварительной защиты в виде приостановления действия распоряжения от 1 ноября 2022 г. N 05-р.

Удовлетворяя заявленное ходатайство, судья городского суда исходил из того, приостановление оспариваемого распоряжения может предотвратить возможные негативные для административных истцов последствия, следовательно, имеется угроза нарушения прав и свобод административных истцов.

Не соглашаясь с выводами судьи городского суда, судья судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда пришел к выводу о том, обстоятельства, свидетельствующие о существовании явной опасности нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, невозможности или затруднительности их защиты без принятия мер предварительной защиты по административному иску, по данному делу отсутствуют, фактически ходатайство о применении мер предварительной защиты аналогично заявленным административным исковым требованиям, в то время как меры предварительной защиты не могут их подменять.

Такие выводы суда апелляционной инстанции следует признать верными.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 85 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску в случае, если: до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.

В соответствии с частью 2 статьи 85 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если настоящим Кодексом не предусмотрен запрет на принятие мер предварительной защиты по определенным категориям административных дел.

Меры предварительной защиты по административному иску должны быть соотносимы с заявленным требованием и соразмерны ему, что предусмотрено частью 4 статьи 85 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из разъяснений, изложенных в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", что согласно части 2 статьи 85 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску в случаях, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не предусмотрен запрет на принятие мер предварительной защиты по определенным категориям административных дел. В удовлетворении заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть отказано, если основания для применения таких мер отсутствуют, что предусмотрено частью 4 статьи 87 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно статьи 223 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по административным делам об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.

Следовательно, положениями процессуального закона предусмотрена возможность приостановления оспариваемого решения в отношении административного истца при соблюдении условий, предусмотренных статьей 85 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Вместе с тем, как верно указано судом апелляционной инстанции, административными ответчиками не представлено каких-либо доказательств существования явной опасности нарушения прав, свобод и законных интересов заявителей и невозможности либо затруднительности защиты прав, свобод и законных интересов административных истцов без принятия таких мер.

Учитывая, что каких-либо доказательств безусловного наступления негативных последствий непринятием мер предварительной защиты и объективных данных, свидетельствующих о невозможности восстановления прав административных истцов, не были представлены, с выводами суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства о принятии мер предварительной защиты следует согласиться.

При таком положении, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 327.1, 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 12 января 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Леонова И.А, Танова Л.Н. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Судья Пятого кассационного суда

общей юрисдикции Р.Ф. Фахретдинова