Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 марта 2023 г. по делу N 8Г-1235/2023[88-2459/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Камышовой Т.В, судей Корниенко Г.Ф, Козлова О.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Юсупова Шейхмухмеда Саидахмедовича к Администрации МР "Кизилюртовский район" об установлении ежемесячной доплаты к пенсии, по кассационной жалобе Администрации МР "Кизилюртовский район" на решение Кизилюртовского районного суда от 7 июня 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 26 октября 2022 г, заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Козлова О.А, выслушав объяснения представителя Юсупова Ш.Х. по ордеру от 16 марта 2023 г. адвоката Расулова Р.А, просившего в удовлетворении кассационной жалобы отказать,

УСТАНОВИЛА:

Юсупов Ш.М. предъявил администрации МР "Кизилюртовский район" иск об установлении ежемесячной доплаты к пенсии с момента подачи заявления 21 сентября 2021 г.

Решением Кизилюртовского районного суда Республики Дагестан от 7 июня 2022 г, оставленным без изменения апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 26 октября 2022 г, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе поставлен вопрос об отмене состоявшихся судебных актов по данному делу, как принятых с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились и не сообщили о причине неявки.

Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Пятого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения не нее, выслушав представителя истца, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела судами допущены.

В соответствии с п. 1 ст. 2, п. 4 ст. 3 Закона Республики Дагестан от 11 октября 2010 г. N 55 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности, государственной гражданской службы Республики Дагестан (далее - Закон РД N 55) лица, замещавшие на 21 мая 1996 г. и позднее должности гражданской службы, получавшие денежное содержание или денежное вознаграждение за счет средств Республиканского бюджета Республики Дагестан, освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Судами установлено, что с 09.10.1979 г. Юсупов Ш.С. работал на разных должностях в органах Министерства внутренних дел РФ и в администрации МР "Кизилюртовский район".

Общий срок стажа работы Юсупоа Ш.С. составляет 35 лет, из них 2, 5 года - в администрации МР "Кизилюртовский район".

21 сентября 2021 г. Юсупову Ш.С. обратился с заявлением на имя главы Администрации МР "Кизилюртовский район" об установлении ему надбавки к пенсии за выслугу лет.

Письмом от 7 декабря 2021 г. за N 78-3226/21 Юсупову Ш.С. в установлении надбавки отказано на основании п. 2 статьи 2 Закона РД N 55 и п. 14 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Дагестан, утвержденного Постановлением Правительства РД N 61 (далее - постановление Правительства РД N 61), п. 14 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МР "Кизилюртовский район", утвержденного Решением N 11.2-РС, согласно которым пенсия за выслугу лет не устанавливается, а ее выплата прекращается лицу, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Дагестан или субъектов Российской Федерации назначена пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации или субъектов Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к пенсии.

При этом указано, что согласно справке отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Министерства внутренних дел Республики Дагестан, Юсупов Ш.С. является получателем пенсии по линии МВД по Республике Дагестан с 15 января 2002 г, назначенной в соответствии с ФЗ N 4468-1, ежемесячная доплата ему к пенсии в соответствии с Законами Российской Федерации, законодательством Республики Дагестан, Решением Собрания депутатов МР "Кизилюртовский район" установлена быть не может.

Разрешая возникший спор и принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции, исходил из того, что Юсупов Ш.С. в период работы в администрации МР "Кизилюртовский район" являлся лицом, замещавшим должность муниципальной службы, поэтому в соответствии с Решением Собрания депутатов муниципального района "Кизилюртовский район" от 01.10.2019 г. N 11.2-РС он имеет право на получение ежемесячной доплаты к пенсии по инвалидности, получаемой им с 15 января 2002 г. в соответствии с Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

С данным решением и его правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.

С указанными выводами судов судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции согласиться не может, исходя из следующего.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).

В статье 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ приведены термины и понятия, используемые для целей настоящего Федерального закона. Лицом, замещающим муниципальную должность, является депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Республики Дагестан от 11.10.2010 N 55 (ред. от 16.03.2020) "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Дагестан" (принят Народным Собранием РД 30.09.2010) право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Законом имеют лица, замещавшие на 21 мая 1996 г. и позднее должности гражданской службы, получавшие денежное содержание или денежное вознаграждение за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Законом.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 04 июня 2018 г. N 61 утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданский службы Республики Дагестан, и определен порядок установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", лицам, замещавшим государственные должности Республики Дагестан.

Решением Собрания депутатов муниципального района "Кизилюртовский район" от 01.10.2019 г. N 11.2-РС, утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МР "Кизилюртовский район".

Как усматривается из материалов дела Юсупов Ш.С. в период с 01 мая 2013 г. по 02 февраля 2014 г. работал в должности начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации МР "Кизилюртовский район", поэтому в силу положений статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ не являлся лицом, замещающим муниципальную должность.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что при рассмотрении дела судами были допущенные существенные нарушения норм материального права, повлиявшими на исход дела, в связи с чем принятые по делу судебные акты в силу положений части 2 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене и дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кизилюртовского районного суда от 7 июня 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 26 октября 2022 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Корниенко Г.Ф.

Козлов О.А.