Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 марта 2023 г. по делу N 8Г-1326/2023[88-2562/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Камышовой Т.В, судей Корниенко Г.Ф, Козлова О.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Арчхоева Араба Адамовича к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о признании незаконным и отмене заключения по результатам служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания, по кассационной жалобе представителя Министерства внутренних дел по Республики Ингушетия по доверенности Тиховодова Н.В. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Ингушетия от 13 сентября 2022 г, заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Козлова О.А,

УСТАНОВИЛА:

Арчхоев А.А. предъявил Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия иск о признании незаконным и отмене заключения по результатам служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

Решением Магасского районного суда от 20 апреля 2022 г. в удовлетворении исковых требований Арчхоева А.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Ингушетия от 13 сентября 2022 г. решение отменено и по делу принято новое решение об удовлетворении иска: приказ МВД по Республике Ингушетия от 1 сентября 2021 г. N 723 о наложении на Арчхоева А.А. дисциплинарного взыскания и заключение по результатам служебной проверки МВД по Республике Ингушетия от 31 августа 2021 г. в отношении Арчхоева А.А. признаны незаконными.

В кассационной жалобе поставлен вопрос об отмене апелляционного определения, как принятого с существенным нарушением норм материального и процессуального права, и оставлении в силе решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились и не сообщили о причине неявки.

Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Пятого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права судом апелляционной инстанции нарушены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, приказом министра внутренних дел Республики Ингушетия от 21 сентября 2021 г. на Арчхоева А.А, проходящего службу в должности инспектора по исполнению административного законодательства МО МВД России "Сунженский" по Республике Ингушетия, наложено дисциплинарное взыскание виде строгого выговора за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении правил ношения форменной одежды.

Основанием для издания приказа послужило заключение по результатам проведения служебной проверки от 31 августа 2021 г, из которого усматривается, что инспектор направления по исполнению административного законодательства МО МВД России "Сунженский" капитан полиции Арчхоев А.А. согласно графику проведения экзаменационных сессий и государственной итоговой аттестации слушателями заочной формы обучения филиала на 2020-2021 учебный год. 14 января 2021 г. в 8 час. 32 мин прибыл в Ставропольский филиал федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования Краснодарского университета МВД России расположенный по адресу: Ставропольский край город Ставрополь проспект Кулакова 43, в неустановленной форменной одежде, без знаков различия и ведомственных знаков отличия (шапки, куртки, брюки неустановленного образца, без нарукавных знаков различия, петличных эмблем и размещение знаков различия по специальным званиям сотрудников), тем самым нарушил подпункты 128.4 и 128.8 пункта 128 Правил ношения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации форменной одежды, знаков различия и ведомственных знаков отличия, утвержденных приказом МВД России от 11 ноября 2020 г. N 777, пункт 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в последующем данные недостатки не устранил, в связи с чем не был допущен для прохождения промежуточной аттестации с 14 января 2021 г. по 20 февраля 2021 г.

За совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении указанных нормативных актов, рекомендовано наложить на истца дисциплинарное взыскание - "строгий выговор".

Разрешая возникший спор и принимая решение об отказе в иске, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьей 12, 51, 52 Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил ношения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации форменной одежды, знаков различия и ведомственных знаков отличия, утвержденных Приказом МВД России от 17.11.2020 N 777, исходил из того, что факт нарушения истцом служебной дисциплины подтвержден, нарушений процедуры проведения служебной проверки и наложения дисциплинарного взыскания не установлено, сроки привлечения к дисциплинарной ответственности соблюдены.

Отменяя данное решение и принимая новое об отказе в иске, суд апелляционной инстанции указал, что причиной недопуска Арчхоева А.А. на занятия явилось невыполнение требований к внешнему виду - наличие бороды; выводы суда о неопрятном внешнем виде Арчхоева А.А. и об отсутствии на камуфляжной форме знаков различия не подтверждены; допущенное нарушение не повлекло каких-либо негативных последствий; наличие действующего дисциплинарного взыскания в виде выговора не свидетельствует о необходимости наложения за допущенный проступок более сурового наказания; наложенное дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора не соответствует тяжести допущенного им проступка и нарушает принципы соразмерности, справедливости и законности.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что данный вывод суда апелляционной инстанции сделан без учета норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, а также с нарушением требований законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Как указано в п. п. "а" п. 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 N 1377, в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан: обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины.

В случае нарушения сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе строгий выговор (п. 3 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Статьей 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утверждённого Указом Президента РФ от 14 октября 2012 г. N 1377, предусмотрено, что дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершённого проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением.

Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлен ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ.

Так, дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу.

При этом, до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со ст. 52 данного закона может быть проведена служебная проверка (ч. 8 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Частью 9 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ предусмотрено, что порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 26.03.2013 N 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту - Порядок).

В силу с ч. 4 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению Министра внутренних дел Российской Федерации или руководителя (начальника), принявшего решение о проведении служебной проверки, может быть продлен, но не более чем на тридцать дней (п. 16 Порядка).

В срок проведения служебной проверки не включаются период временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам, подтвержденные соответствующей справкой кадрового подразделения органа, организации или подразделения МВД России (п. 17 Порядка).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки.

Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (ч. 5 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (ч. 7 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8 статьи 52 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 главы 1 и подпункта "а" пункта 5 главы 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377, служебная дисциплина в органах внутренних дел обеспечивается соблюдением сотрудником порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав, правил внутреннего служебного распорядка органа внутренних дел (подразделения), условий заключенного с сотрудником контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, правил ношения форменной одежды.

Согласно подп. 128.4. и 128.8 п. 128 Правил ношения сотрудником органов внутренних дел РФ форменной одежды, знаков различия и ведомственных знаков отличия, утвержденных приказом МВД России от 11 ноября 2020 г. N 777, сотрудникам запрещается ношение предметов формы одежды, обуви и знаков различия неустановленных образцов, смешение форменной одежды с гражданской одеждой.

Как следует из материалов дела и установлено судами 14 января 2021 г. слушатель учебной группы 1 ПБ 19 капитан полиции Арчхоев А.А. прибыл на обучение с нарушением формы одежды (в камуфлированной форме), в связи с чем не был допущен к занятиям в Ставропольском филиале федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования Краснодарского университета МВД России, указанные недостатки 15 и 16 января 2021 г. не устранил, а впоследствии с 18 по 27 января 2021 г. на территорию филиала не прибывал.

При рассмотрении дела по существу суд первой инстанции исследовал юридически значимые обстоятельства, дал оценку представленным доказательствам в их совокупности, в том числе заключению по результатам служебной проверки и установленным в ходе ее проведения фактам нарушения Арчхоевым А.А. в период с 14 по 16 января 2021 г. подпунктов 128.4 и 128.8 пункта 128 Правил ношения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации форменной одежды, знаков различия и ведомственных знаков отличия, утвержденных приказом МВД России от 11 ноября 2020 г. N 777, и, правильно истолковав и применив к спорным отношениям нормы Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, сделал обоснованный вывод о правомерности применения ответчиком к истцу, имеющему дисциплинарное взыскание, нового дисциплинарного взыскания в виде строго выговора за совершении дисциплинарного проступка.

Суд апелляционной инстанции, не согласившись с выводами суда первой инстанции, не опроверг установленный им факт нарушения истцом формы одежды, повлекший его недопущение к учебным занятиям, проходившим в период с 14 по 27 января 2021 г, и, установив лишь недоказанность отдельных элементов нарушений формы одежды, привел противоречивые суждения о недоказанности факта совершения Арчхоевым А.А. нарушений, указав, что причиной его недопуска на занятия явилось наличие бороды.

Таким образом, суд апелляционной инстанции в нарушение требований пункта 5 части 2 статьи 329 ГПК РФ не указал установленные им новые существенные обстоятельства дела, и не привел доказательства, на основании которых он отклонил представленные ответчиком и положенные в основу решения суда первой инстанции доказательства.

Ввиду изложенного у суда апелляционной инстанции не имелось установленных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции и признания незаконными приказа МВД по Республике Ингушетия от 1 сентября 2021 г. N 723 о наложении на Арчхоева А.А. дисциплинарного взыскания и заключения по результатам служебной проверки МВД по Республике Ингушетия от 31 августа 2021 г.

При таких обстоятельствах апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 13 сентября 2022 г. нельзя признать законным, оно принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемого апелляционного определения и оставления в силе решения суда первой инстанции, разрешившего спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Ингушетия от 13 сентября 2022 г. отменить и оставить в силе решение Магасского районного суда от 20 апреля 2022 г..

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Корниенко Г.Ф.

Козлов О.А.