Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 28 марта 2023 г. по делу N 8Г-2225/2023[88-3438/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Камышовой Т.В, судей Корниенко Г.Ф, Росиной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гвозденко Елены Ивановны к Государственному учреждению-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю о включении периодов работы в педагогический стаж, по кассационной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 29 августа 2022 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 16 ноября 2022 года, заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Камышовой Т.В, выслушав представителя Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю-Селюкову Н.Г, действующей на основании доверенности от 9 января 2023 года, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения относительно доводов жалобы Гвозденко Е.Н, судебная коллегия

установила:

Гвозденко Е.И. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю о включении периодов работы в педагогический стаж.

Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 29 августа 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 16 ноября 2022 года исковые требования удовлетворены.

Постановлено обязать ГУ - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю включить Гвозденко Е.И. в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей периоды работы с 08.11.1994 по 31.08.1995 в должности помощника воспитателя в муниципальном дошкольном центре N 58 "Родничок", с 01.09.1995 по 03.09.1996 (в том числе учебные оплачиваемые отпуска с 23.01.1995 по 01.02.1995, с 13.06.1995 по 12.07.1995, с 23.01.1996 по 31.01.1996, с 20.04.1996 по 31.05.1996) в должности воспитателя в муниципальном дошкольном центре N 58 "Родничок", с 17.07.1995 переименованном в муниципальный образовательный центр "Родничок", Дни 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, 07.05.2019, 28.04.2020, 11.05.2021.

В кассационной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю поставлен вопрос об отмене в части судебных постановлений, как незаконных, вынесенных с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судом апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам гражданского дела, судом кассационной инстанции установлены.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

В соответствии со Списком N 781 правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются воспитатели, работавшие в дошкольных образовательных учреждениях: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

В силу Закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273 "Об образовании" образовательными являются учреждения, осуществляющие образовательный процесс в дошкольных образовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) образования и в учреждениях дополнительного образования детей.

Согласно статье 28 Федерального закона от 17 ноября 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" основным условием для назначения досрочной трудовой пенсии является именно педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей, поэтому название учреждения, его подчинённость, организационно-правовая форма и статус не могут служить основными критериями для назначения пенсии.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований Гвозденко Е.И, суд первой инстанции установив, что названия учреждений, где истец работала в спорные периоды, хоть и не соответствовало Списку N 781, однако эти учреждения осуществляли педагогическую деятельность, это следует из его Устава, что должностные обязанности работников соответствовали нормативным документам, установленным законодательством, при этом должностные функции, выполняемые истцом, также сводились к осуществлению педагогической деятельности, Суд первой инстанции включил в педагогический стаж истца периоды нахождения в оплачиваемых отпусках, поскольку нахождение работника в учебном отпуске, дополнительном отпуске в связи с обучением с сохранением среднего заработка, из которого производятся отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации, является разновидностью дополнительного отпуска и подлежит включению в специальный стаж.

Суд первой инстанции посчитал необходимым включить в педагогический стаж истца периоды Дни Радоницы, указав, что наличие в календарном месяце нерабочих праздничных дней не является основанием для снижения заработной платы работникам, получающим оклад, а значит, в полном объёме производятся отчисления в Пенсионный фона, что является одним из основных условий для включения указанных периодов в соответствующий стаж для назначения пенсии.

Разрешая исковые требования в части включения в стаж периода работы с 8 ноября 1994года по 31 августа 1995года в должности помощника воспитателя МДЦ N 58 " Родничок" учел, что истец была принята на должность помощника воспитателя 08.11.1994 в период обучения в педагогическом училище и на последнем курсе была переведена на должность воспитателя (запись в трудовой книжке N 4 от 22.12.1995).

Суд первой инстанции руководствовался Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утверждённым Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года N 367 и вступившим в действие с 01 января 1996 года, которым предусмотрена должность помощник воспитателя.

Суд первой инстанции принял во внимание приказ Минобразования Российской Федерации N 622, Госкомвуза Российской Федерации N 1646 от 14 декабря 1995 года "Об утверждении рекомендаций по определению уровня квалификации педагогических и руководящих работников, требований к квалификации этих работников при присвоении им квалификационных категорий и внесении изменений в приказ Министерства образования Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию от 31 августа 1995 года N 463/1268", согласно которому в стаж педагогической работы включается время работы в должности младшего воспитателя (помощника воспитателя), если в указанный период работник имел педагогическое образование или обучался в педагогическом учебном заведении и по его окончании приступил к педагогической деятельности (пункт 1.1.2).

Проверяя законность и обоснованность постановленного судом первой инстанции решения, суд апелляционной инстанции с его выводами и правовым обоснованием согласился, указав, что выводы суда первой инстанции сделаны с учётом представленных сторонами доказательств, оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при правильном применении норм материального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами судов в части включения в стаж периода работы с 08.11.1994 по 31.08.1995 в должности помощника воспитателя в муниципальном дошкольном центре N 58 "Родничок".

В соответствии с приказом Гособразования СССР от 04.06.1990 N 375 должность "помощник воспитателя" была введена в штаты образовательных учреждений вместо должности "ночная няня".

Пунктом 9.3 приказа Минобразования РФ и Госкомвуза от 31.08.1995 N 463/1268 "Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования" (далее - Приказ N 463/1268) предусмотрено, что вместо должности "помощник воспитателя" в образовательных учреждениях может вводиться должность "младший воспитатель".

Должностные обязанности по должности "младший воспитатель" в учреждениях народного образования, утвержденные этим же приказом, а также Постановлением Минтруда России от 17.08.1995 N 46, не совпадают с должностными обязанностями по должности "воспитатель (включая старшего)".

Более того, по тарифно-квалификационным характеристикам должность младшего воспитателя относится к должностям учебно-вспомогательного персонала, а должность воспитателя (включая старшего) - к специалистам, которые в силу пункта 4 Приказа N 463/1268 относятся к должностям педагогических работников.

Таким образом, должность младшего воспитателя не относится к должности педагогического работника.

Аналогичные тарифно-квалификационные характеристики по должностям "младший воспитатель" и "воспитатель (включая старшего)" предусмотрены и действующим в настоящее время законодательством (Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования").

Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Как разъяснено в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда от 22 июня 2021 г. N 17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции", если все юридически значимые для правильного разрешения дела обстоятельства установлены нижестоящими судебными инстанциями, но допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, кассационному суду общей юрисдикции надлежит принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой или апелляционной инстанции (пункт 5 части 1 статьи 390 ГПК РФ).

Руководствуясь вышеприведенными положениями, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда и апелляционное определение подлежат отмене в части обязания ГУ- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю включить в стаж Гвозденко Елены Ивановны, дающий право на назначение страховой песни по старости в связи с педагогической деятельностью период работы с 8 ноября 1994 года по 31 августа 1995 года в должности помощника воспитателя в муниципальном дошкольном центре N 58 "Родничок", с приятием нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 29 августа 2022 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 16 ноября 2022 года отменить в части обязания ГУ- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю включить в стаж Гвозденко Елены Ивановны, дающий право на назначение страховой песни по старости в связи с педагогической деятельностью период работы с 8 ноября 1994 года по 31 августа 1995 года в должности помощника воспитателя в муниципальном дошкольном центре N 58 "Родничок".

В отмененной части принять новое решение, который отказать Гвозденко Елене Ивановне в удовлетворении исковых требований об обязании ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю включить в стаж Гвозденко Елены Ивановны, дающий право на назначение страховой песни по старости в связи с педагогической деятельностью период работы с 8 ноября 1994 года по 31 августа 1995 года в должности помощника воспитателя в муниципальном дошкольном центре N 58 " Родничок".

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Корниенко Г.Ф.

Росина Е.А.