Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 марта 2023 г. по делу N 8Г-427/2023[88-2390/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Камышовой Т.В, судей Козлова О.А, Корниенко Г.Ф, с участием прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гаринина Э.П, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Магомедова Зелимхана Эмирановича к Следственному комитету Российской Федерации по Чеченской Республике о признании незаконными заключения служебной проверки и приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, по кассационной жалобе Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике и кассационному представлению прокуратуры Чеченской Республики на решение Старопромысловского районного суда г. Грозного Чеченской Республики от 27 января 2020 г. и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики от 25 октября 2022 г.

заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Козлова О.А, выслушав объяснения представителя Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике по доверенности от 27 февраля 2023 г. Фроловой Е.А, просившей кассационную жалобу удовлетворить, представителя Магомедова З.Э. адвоката, представившего ордер N 2996 от 16 марта 2023 г, Минкаилова А.Б, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гаринина Э.П, давшего заключение о незаконности апелляционного определения,

УСТАНОВИЛА:

Магомедов З.Э, с учетом дополнений, предъявил следственному управлению Следственного комитета России по Чеченской Республике исковые требования:

о признании незаконными приказа от 30 апреля 2019 г. N 88-к об увольнении и заключение служебной проверки от 22 апреля 2019 г, восстановлении в прежней должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула в сумме 901 260 рублей, компенсации моральной вреда в размере 500 000 рублей.

а также просил взыскать судебные расходы на оплату услуг адвоката в размере 200 000 руб.

В обоснование заявленных требований указал, что проступка, порочащего честь сотрудника следственного комитета, не совершал.

Решением Старопромысловского районного суда города Грозного от 27 января 2020 г. иск удовлетворен частично: Магомедов З.Э. восстановлен на службе в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике в должности старшего следователя первого отдела по расследованию особо важных дел Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике, в его пользу взыскано денежное довольствие за время вынужденного прогула в сумме 893 399 рублей 18 копеек, компенсация морального вреда в размере 50 000 рублей и расходы на оказание услуг представителя в размере 50 000 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики от 08 сентября 2020 г. в связи с направлением к участию в деле Следственного комитета Российской Федерации решение отменено и принято новое аналогичное решение о частичном удовлетворении иска.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 01 февраля 2021 г. апелляционное определение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 01 сентября 2021 г. в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации отказано.

Апелляционным определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики от 25 октября 2022 г. решение районного суда от 27 января 2020 г. отменено и принято новое решение, которым иск удовлетворен частично:

признаны незаконными приказ руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике от 30 апреля 2019 г. N 88-к "Об увольнении Магомедова З.Э." и заключение служебной проверки, проведенной 22 апреля 2019 г. старшим инспектором восьмого отдела (служебных проверок) Управления кадров Следственного комитета Российской Федерации полковником юстиции Разгоняевым П.А.;

Магомедов З.Э. восстановлен в следственном управлении Следственного управления по Чеченской Республике в должности старшего следователя первого отдела по расследованию особо важных дел Следственного комитета Российской Федерации;

со Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике в пользу Магомедова Зелимхана Эмирановича за время вынужденного прогула 893 399 рублей 18 копеек, расходы по оплате услуг представителя в размере 50 000 рублей и компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей, всего 993 339 рублей 18 копеек.

В кассационной жалобе и кассационном представлении поставлен вопрос об отмене состоявшихся судебных актов по данному делу, как принятых с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Истец о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 800914811765874.

Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Пятого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей истца и ответчика, заключение прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационные жалобу и представление подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие существенные нарушения норм материального права судами при вынесении обжалуемых судебных постановлений были допущены и они выразились в следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судами, приказом руководителя Следственного Управления Следственного Комитета Российской Федерации по Чеченской Республике от 30.04.2019 N 88-к старший следователь первого отдела по расследованию особо важных дел Магомедов З.Э. освобожден от занимаемой должности и уволен со службы на основании п. 4 ч. 1 ст. 77 ТК РФ и п. 3 ч. 2 ст. 30 Федерального закона N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" за нарушение Присяги сотрудника Следственного комитета Российской Федерации и совершение проступка, порочащего честь сотрудника Следственного комитета Российской Федерации.

Основанием для увольнения истца послужило заключение служебной проверки от 24 апреля 2019 г, согласно которому в ГСУ СК России по г. Москве 15.02.2019 возбуждено уголовное дело N 11902450032000013 по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ (убийство), по факту обнаружения рядом с домом по адресу: г. Москва, Самаркандский бульвар, д. 6, корпус 1, трупа Оруджова Г.А.о. с огнестрельными ранениями. Лица, совершившие данное преступление, скрылись на автомобиле "Мерседес GLE".

Автомобиль аналогичной марки 16.02.2019 с учетом имеющейся ориентировки о его задержании после неоднократного игнорирования требований сотрудников полиции с помощью заслона в виде оставленных на проезжей части дороги грузовых автомобилей был принудительно заблокирован на территории Ростовской области. При этом указанный автомобиль следовал с превышением допустимой скорости и следователем Магомедовым, находившимся в нём, какие-либо меры к предотвращению нарушений правил дорожного движения, а также остановке автомобиля не предприняты.

Магомедов З.Э, наряду с другими жителями Чеченской Республики, 18 февраля 2019 по подозрению в совершении указанного преступления был задержан и доставлен к следователю.

Кузьминским районным судом г. Москвы 19 февраля 2019 г. срок задержания Магомедова З.Э. продлевался на 72 часа, 22 февраля 2019 г. в избрании ему меры пресечения в виде заключения под стражу отказано в связи с недостаточностью доказательств его причастности к совершению преступления.

Обвинение Магомедову З.Э. не предъявлялось, иная мера пресечения не избиралась.

Магомедова З.Э. к совершению преступления в ходе расследования уголовного дела не добыто.

Будучи допрошенным в качестве подозреваемого Магомедов З.Э. какое-либо участие в совершении убийства Оруджова Г.А.о. отрицал.

Укачанные показания Магомедов З.Э. подтвердил в ходе служебной проверки, пояснив, что с 15 января 2019 г. временно не трудоспособен, в г. Москву прибыл с целью продолжения лечения.

В представленном истцом документе (электронная распечатка к листку нетрудоспособности) указано, что листок нетрудоспособности открыт врачом-травматологом ГБУ "Шалинская ЦРБ" с 15 января по 13 февраля 2019 г. и продлен с 14 по 23 февраля 2019 г.

Постановлением следователя по особо важным делам первого отдела управления ГСУ СК РФ по СКФО полковника юстиции Кожева А.В. от 27 сентября 2019 г. в возбуждении уголовного дела в отношении Магомедова З.Э. отказано в связи с отсутствием в его действия состава преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 159.2, ч. 3 ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции, разрешая спор и принимая решение о частичном удовлетворении иска, руководствуясь положениями п. 3 ч. 2 статьи 30, статьи 32 Федерального закона N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", статей 11, 139, 394 Трудового кодекса Российской Федерации, исходил из того, что в действиях Магомедова З.Э. отсутствует состав поступка, противоречащего требованиям, предъявляемым к профессиональному поведению и нравственно-этическим основам служебной деятельности сотрудника Следственного комитета Российской Федерации, в связи с чем его увольнение является незаконным.

Определением от 11 мая 2021 г. судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и привлекла к участию в деле качестве соответчика Следственный комитет Российской Федерации.

Разрешая спор по существу по правилам производства в суде первой инстанции и признавая незаконным увольнение, суд апелляционной инстанции исходил из того, что согласно ответу ГУ РО ФСС РФ по ЧР от 19 марта 2019 г. N 10-11/2010-4073 листок нетрудоспособности выдан в установленном законом порядке; во время поездки и задержания автомобиля 16 февраля 2019 г. Магомедов З.Э. спал на заднем сиденье и объективно не мог принять меры к предотвращению нарушении Нажаевым Р.Р. Правил дорожного движения РФ; в ходе предварительного следствия каких-либо сведений о причастности Магомедова З.Э, и других участников задержания Нажаева Р.Р. и Шайхаева З.С-А. к убийству Оруджова Г.А.о. не получено, в связи с чем указанные в заключении служебной проверки от 24 апреля 2019 г. выводы о нарушении истцом Присяги и совершении проступка своего подтверждения не нашли.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы суда основаны на неправильном применении и толковании норм материального права.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" Следственный комитет Российской Федерации - федеральный государственный орган, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства, а также иные полномочия, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Служба в Следственном комитете является федеральной государственной службой, которую проходят сотрудники Следственного комитета в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2010 г. N 403-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сотрудники Следственного комитета являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по замещаемой должности федеральной государственной службы с учетом особенностей, предусмотренных данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На сотрудников Следственного комитета (кроме военнослужащих) распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными данным федеральным законом (ч. ч. 1 - 3 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2010 г. N 403-ФЗ).

Гражданин, впервые назначаемый на должность в Следственном комитете, принимает Присягу сотрудника Следственного комитета Российской Федерации, в которой, в частности, обязуется свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего от них отступления, и сознает, что нарушение Присяги сотрудника Следственного комитета Российской Федерации несовместимо с дальнейшим пребыванием в Следственном комитете (абз. 1, 3, 9 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 28.12.2010 г. N 403-ФЗ).

В силу п. 3 ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2010 г. N 403-ФЗ сотрудник Следственного комитета может быть уволен со службы в Следственном комитете по инициативе руководителя следственного органа или учреждения Следственного комитета в случае нарушения Присяги сотрудника Следственного комитета Российской Федерации и (или) совершения проступка, порочащего честь сотрудника Следственного комитета.

Увольнение сотрудника Следственного комитета по инициативе руководителя следственного органа или учреждения Следственного комитета за нарушение Присяги сотрудника Следственного комитета Российской Федерации и (или) совершение проступка, порочащего честь такого сотрудника, то есть по пункту 3 части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ, является специальным основанием для увольнения со службы в Следственном комитете и наиболее строгим видом дисциплинарной ответственности, предусмотренной статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ за неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником Следственного комитета своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь сотрудников Следственного комитета.

Исходя из указанных норм, регулирующих правоотношения в рассматриваемом споре, при разрешении исковых требований сотрудника к Следственному комитету об оспаривании законности и обоснованности увольнения со службы в Следственном комитете за нарушение Присяги сотрудника Следственного комитета Российской Федерации юридически значимым и подлежащим выяснению с учетом содержания норм материального права, регулирующих спорные отношения, является установление факта совершения таким сотрудником проступка, повлекшего его увольнение, обстоятельств совершения сотрудником Следственного комитета действий, свидетельствующих о нарушении Присяги сотрудника Следственного комитета Российской Федерации, а также соблюдение Следственным комитетом процедуры привлечения такого сотрудника к дисциплинарной ответственности в виде увольнения, в том числе с учетом характера совершенного проступка, личности сотрудника, степени его вины, предшествующего исполнения сотрудником своих служебных обязанностей.

Согласно п. 2, 3 ст. 59 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", экспертиза временной нетрудоспособности проводится лечащим врачом, который единолично выдает гражданам листки нетрудоспособности сроком до пятнадцати календарных дней включительно. Продление листка нетрудоспособности на больший срок осуществляется по решению врачебной комиссии, назначаемой руководителем медицинской организации из числа врачей, прошедших обучение по вопросам проведения экспертизы временной нетрудоспособности.

В силу п. 5 приказа Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н "Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности" (далее - Приказ N 624н) (действующим на момент возникновения спорных правоотношений) выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы.

Судом при рассмотрении дела положения приведенных материальных норм о понятии проступка, порочащего честь сотрудника Следственного комитета, и о его нормативном содержании применены неправильно, вследствие чего выводы о том, что юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу являлись установленные в ходе уголовного судопроизводства непричастность Магомедова З.Э. к совершению особо тяжкого преступления, отсутствие в его действиях составов преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 159.2, ч. 3 ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации, и состава административного правонарушения в области дорожного движения, а также вывод об отсутствии в его действиях состава поступка, противоречащего требованиям, предъявляемым к профессиональному поведению и нравственно-этическим основам служебной деятельности сотрудника Следственного комитета Российской Федерации, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм материального права.

Как следует из материалов делал и установлено заключением служебной проверки от 24 апреля 2019 г, опрошенный Магомедов З.Э. пояснил, что он вместе со своими знакомыми выехал 11 февраля 2019 г. на автомобиле в г. Москву на встречу с врачом, который ранее проводил ему операцию. Однако с доктором встречаться не стал и выехал из г. Москвы вечером 15 февраля 2019 г. При этом в амбулаторной карте истца имеется не соответствующая действительности и противоречащая п. 5 Приказа N 624н запись о его осмотре врачом 13 февраля 2019 г, на основании которой врачебной комиссией в этот же день принято решение о продлении листка временной нетрудоспособности до 2 февраля 2020 г.

Водитель автомобиля, на котором возвращался из Москвы Магомедов З.Э, 16 февраля 2019 г. по Ростовской области ехал с превышением допустимой скорости, игнорировал неоднократные требования сотрудников полиции и был остановлен лишь с помощью заслона в виде оставленных на проезжей части дороги грузовых автомобилей.

Находившимся вместе с Магомедовым З.Э. в момент задержания в указанном автомобиле Хамиеву JLH. и Джабраилову Х.А.-Н. 20 февраля 2019 г. предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного пунктами "ж", "л" части 2 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.п. 3, 7, 9, 23, 26 Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных служащих СК России, утвержденного 11 апреля 2011 г, гражданин Российской Федерации, поступающий на службу в Следственный комитет Российской Федерации (далее - Следственный комитет или СК России), обязан ознакомиться с положениями Кодекса и соблюдать их в процессе своей служебной и неслужебной деятельности; государственные служащие призваны избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету Следственного комитета; в любой ситуации сохранять личное достоинство; во внеслужебное время быть образцом поведения, добропорядочности и честности во всех сферах общественной жизни; принимать все предусмотренные законом меры к пресечению противоправных действий, совершаемых в присутствии государственного служащего, и привлечению виновных лиц к ответственности.

Присягу сотрудника Следственного комитета Российской Федерации Магомедов З.Э. принял 21 октября 2012 г, в соответствии с которой он обязан непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, и добиваться высокой эффективности и беспристрастности предварительного расследования; дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции Следственного комитета Российской Федерации.

Установив указанные обстоятельства исходя из общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения ответчик пришел к обоснованному выводу о том, что истец своими действиями грубо нарушил предъявляемые к нему требования указанных нормативных актов, допустил обоснованные к нему подозрения со стороны следствия в совершении особо тяжкого преступления, не принял мер к предотвращению нарушений Правил дорожного движения РФ, необоснованно оформил и продлил листок временной нетрудоспособности с целью своей поездки в г. Москву, поэтому правомерно квалифицировал их как нарушение Присяги сотрудника Следственного комитета Российской Федерации и совершение проступка, порочащего честь сотрудника Следственного комитета.

При увольнении истцов положения Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ соблюдены.

В соответствии с пунктом 5 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления кассационный суд общей юрисдикции вправе изменить либо отменить постановление суда первой или апелляционной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права.

Поскольку имеющие значение для дела обстоятельства установлены и подтверждаются материалами дела, но допущена ошибка в применении норм материального права, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики от 25 октября 2022 г. в части принятия нового решения об удовлетворении исковых требований Магомедова З.Э. отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Магомедова З.Э. к СК РФ по ЧР о признании незаконными заключения служебной проверки и приказа об увольнении, восстановлении на работе и взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда отказать, в остальной части апелляционное определение оставить без изменения.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики от 25 октября 2022 г. в части принятия нового решения об удовлетворении исковых требований Магомедова З.Э. отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Магомедова Зелимхана Эмирановича к Следственному комитету Российской Федерации по Чеченской Республике о признании незаконными заключения служебной проверки и приказа об увольнении, восстановлении на работе и взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда отказать, в остальной части апелляционное определение оставить без изменения.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Козлов О.А.

Корниенко Г.Ф.