Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 04 апреля 2023 г. по делу N 8а-5508/2023[88а-12405/2023]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мальмановой Э.К, судей Богатых О.П, Капункина Ю.Б.

рассмотрела путем использования систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Добрянского М.В. на решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 24 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 4 октября 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Добрянского М.В. к начальнику УВД по г. Сочи Адлерского района Петрову А.Е. об оспаривании решения об отказе в выезде за пределы муниципального образования, являющегося местом жительства осужденного.

Заслушав доклад судьи Мальмановой Э.К, судебная коллегия

установила:

Добрянский М.В. обратился в Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края с административным исковым заявлением, в котором просил: признать незаконным решение начальника УВД по г. Сочи Адлерского района (далее - УВД по г. Сочи) Петрова А.Е. от 5 июля 2021 года об отказе в разрешении убытия в Тульскую область для выполнения обязательств по трудовому договору (командировку); возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения закона.

Решением Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 24 мая 2022 года в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 4 октября 2022 года решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 24 мая 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 30 января 2023 года, Добрянский М.В. ставит вопрос об отмене решения Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 24 мая 2022 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 4 октября 2022 года. Как указывает заявитель, суд апелляционной инстанции не рассмотрел его ходатайство об организации видео-конференц-связи, вовремя не известил о времени и месте рассмотрения административного дела.

Определением судьи от 14 февраля 2023 года кассационная жалоба с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Административный ответчик и заинтересованное лицо в заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании пункта 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад, объяснения путем использования систем видео-конференц-связи Добрянского М.В, поддержавшего доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Как видно из материалов дела, не согласившись с решением Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 24 мая 2022 года, Добрянский М.В. обратился в суд с апелляционной жалобой.

Определением Краснодарского краевого суда от 6 сентября 2022 года административное дело по апелляционной жалобе Добрянского М.В. принято к производству судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда, слушание по делу назначено на 4 октября 2022 года на 10 часов 40 минут.

Согласно сопроводительному письму от 13 сентября 2022 года в адрес лиц, участвующих в деле, было направлено судебное извещение на 4 октября 2022 года на 10 часов 40 минут.

В материалах дела имеется отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором "данные изъяты", в соответствии с которым отправление, адресованное Добрянскому М.В, 28 сентября 2022 года возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения (л. д. 107 - 108).

4 октября 2022 года лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, апелляционная жалоба Добрянского М.В. рассмотрена в его отсутствие.

Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса определяются главой 9 КАС РФ, которая допускает любой способ их извещения, однако в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.

Частью 3 статьи 96 КАС РФ предусмотрено, что лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

Из приведенного правового регулирования следует, что независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избирается судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 142 КАС РФ в случае, если для правильного рассмотрения и разрешения административного дела необходимо присутствие в судебном заседании лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, вопрос о его участии в судебном заседании разрешается судом (по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе суда) путем использования систем видео-конференц-связи при наличии такой технической возможности.

Согласно части 2 статьи 142 КАС РФ системы видео-конференц-связи судов могут использоваться в суде по месту жительства, месту пребывания или месту нахождения лица, присутствие которого необходимо в судебном заседании, но которое не имеет возможности прибыть в судебное заседание суда, рассматривающего административное дело.

Об участии в судебном заседании лиц, присутствие которых необходимо для правильного рассмотрения административного дела, путем использования систем видео-конференц-связи суд выносит определение. Копии такого определения не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения направляются соответствующим участникам судебного процесса, а также в соответствующий суд или учреждение, в которых будет организована видео-конференц-связь (часть 3 статьи 142 КАС РФ).

Из материалов дела видно, что 1 октября 2022 года (суббота) Добрянским М.В. в Краснодарский краевой суд подано обращение, в котором последний просил организовать видео-конференц-связь через Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края, поскольку административный истец находится под надзором.

Данное обращение зарегистрировано в Краснодарском краевом суде 3 октября 2022 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции (л. д. 118), однако подшито в материалы дела после апелляционного определения. Также обращение содержит указание о его передаче 4 октября 2022 года в 12 часов 00 минут.

Какую-либо информацию по разрешению указанного ходатайства материалы дела не содержат.

Между тем, принимая во внимание, что ходатайство Добрянского М.В. зарегистрировано в суде апелляционной инстанции 3 октября 2022 года, а судебное заседание по апелляционной жалобе было назначено на 4 октября 2022 года, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что ходатайство об участии в судебном заседании посредством использования систем видео-конференц-связи судебной коллегией по административным делам Краснодарского краевого суда не разрешено. При этом несвоевременная передача обращения судье по независящим от лиц, участвующих в деле, причинам, не может повлечь нарушение их процессуальных прав, предусмотренных частью 1 статьи 45 КАС РФ.

Таким образом, Добрянский М.В. был лишен возможности участия в судебном заседании при рассмотрении его апелляционной жалобы.

Данные обстоятельства являются безусловным основанием для отмены судебного акта.

Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, а в силу части 3 статьи 329 КАС РФ суд кассационной инстанции не вправе предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какой судебный акт должен быть принят при новом рассмотрении административного дела, остальные доводы кассационной жалобы судебной коллегией оставлены без оценки.

При новом рассмотрении суду апелляционной инстанции надлежит принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, дать оценку представленным сторонами доказательствам, всем доводам участвующих в деле лиц.

При таких обстоятельствах кассационный суд считает, что апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 4 октября 2022 года надлежит отменить, а дело направить на новое рассмотрение в Краснодарский краевой суд.

Руководствуясь положениями статей 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 4 октября 2022 года отменить, административное дело N 2а-568/2022 направить на новое апелляционное рассмотрение в Краснодарский краевой суд.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке статей 318 - 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Текст мотивированного кассационного определения изготовлен 10 апреля 2023 года.