Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 февраля 2023 г. по делу N 8Г-36583/2022[88-3195/2023-(88-40215/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бетрозовой Н.В, судей Губаревой С.А, Руденко Ф.Г, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Измагамбетовой С.К. к Министерству внутренних дел по Республике Карелия, Управлению министерства внутренних дел России по Астраханской области о признании решений незаконными, возложении обязанности, по кассационной жалобе Измагамбетовой С.К. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 11 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 28 сентября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Бетрозовой Н.В, судебная коллегия

установила:

Измагамбетова С.К. обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Карелия (далее - МВД по Республике Карелия), Управлению министерства внутренних дел России по Астраханской области (далее - УМВД России по Астраханской области) о признании решений незаконными, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, с 1 августа 1978 г..по 1 августа 2001 г..она проходила службу в должности следователя в органах внутренних дел МВД РФ. Последние 6 лет 5 месяцев 20 дней в календарном исчислении перед выходом на пенсию по выслуге лет служила в районе Крайнего Севера, в г..Беломорске Республики Карелия. Приказом МВД по Республике Карелия N л/с от 25 августа 2001 г..с 1 августа 2001 г..назначена пенсия за выслугу лет по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации с применением районного коэффициента 1, 4, которую она получала в ЦФО МВД по Республике Карелия с 1 августа 2001 г..по апрель 2003 г..С 28 апреля 2003 г..до 30 августа 2015 г..она не проживала в Республике Карелия по семейным обстоятельствам, о чем письменно уведомила пенсионное управление МВД Республики Карелия, и получала пенсию за выслугу лет без применения районного коэффициента. Все остальное время она постоянно проживала в Республике Карелия. ЦФО МВД по Республике Карелия 10 августа 2021 г..принято решение о выплате истцу пенсии за выслугу лет без учета районного коэффициента с 1 сентября 2021 г..6 декабря 2021 г..принято решение об удержании излишне выплаченной с учетом районного коэффициента пенсии за период с 1 сентября 2016 г..по 31 августа 2021 г..в размере 476529 руб. 90 коп. ЦФО УМВД России по Астраханской области за февраль-март 2022 г..произвело удержание из ее пенсии денежные средства в размере 8716 руб. 14 коп. Указанные действия ответчиков полагала незаконными, поскольку никаких противоправных действий не совершала, недостоверных сведений в пенсионные органы системы МВД России не предоставляла. При приятии оспариваемых решений ЦФО МВД по Республике Карелия не были приняты уважительные обстоятельства ее временного отсутствия по месту постоянного жительства в Республике Карелия, поскольку с января до конца октября 2021 г..она находилась на лечении в г..Астрахани, куда приехала по семейным обстоятельствам и заболела COVID-19.

Впоследствии по состоянию здоровья она решиласменить место жительства, в связи с переездом в г..Астрахань 24 ноября 2021 г..подала заявление о прекращении выплаты пенсии в МВД по Республике Карелия, в декабре 2021 г..её пенсионное дело направлено в УМВД России по Астраханской области.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просила суд признать незаконным решение ЦФО МВД по Республике Карелии от 10 августа 2021 г. о выплате с 1 сентября 2021 г. истцу пенсии за выслугу лет без учета районного коэффициента и отменить его, обязать ЦФО МВД по Республике Карелия возвратить недоплаченную часть пенсии с учетом районного коэффициента 1, 4 за три месяца (сентябрь, октябрь, ноябрь 2021 г.) в сумме 23285 руб. 37 коп, признать незаконным и отменить решение ЦФО МВД по Республике Карелия от 6 декабря 2021 г. об удержаний с Измагамбетовой С.К. излишне выплаченной за период с 1 сентября 2016 г. по 31 августа 2021 г. пенсии в размере 476529 руб. 90 коп, признать незаконными действия УМВД России по Астраханской области по удержанию 20% в счет погашения задолженности из пенсии истца, обязать УМВД России по Астраханской области возвратить удержанную сумму из пенсии за выслугу лет с февраля 2022 г. по дату вынесения решения суда.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 11 июля 2022 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 28 сентября 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене решения и апелляционного определения, как постановленных с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела. Просит направить дело на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Астрахани.

В возражениях на кассационную жалобу представитель МВД по Республике Карелия по доверенности Костина Ю.В. полагала состоявшиеся по делу судебные постановления законными и обоснованными и не подлежащими отменен по доводам кассационной жалобы.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, доводы письменных возражений на кассационную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов гражданского дела, Измагамбетова С.К. (добрачная фамилия Колосова А.К.) проходила службу в органах внутренних дел с 1 августа 1978 г. по 1 августа 2001 г, уволена из органов внутренних дел г. Сегежи Республики Карелия. Поскольку на момент увольнения она имела регистрацию в г. Беломорске, ей была назначена пенсия за выслугу лет с применением районного коэффициента, применяемого на территории Беломорского района Республики Карелия (40%). Выслуга лет на день увольнения составила 24 года 10 месяцев 27 дней, из них служба в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях - 6 лет 05 месяцев 20 дней в календарном исчислении.

18 декабря 2021 г. Колосова А.К. сменила фамилию и имя с Колосовой Асии на Измагамбетову Саадат, то подтверждается свидетельством о перемене имени выданном Отделом службы записи актов гражданского состояния Астраханской области по Харабалинскому району Астраханской области.

В ходе проверки, проведенной специалистом Отдела пенсионного обеспечения Центра финансового обеспечения МВД по Республике Карелия, по факту установления местонахождения Измагамбетовой С.К. установлено, что истец не проживает на территории Республике Карелия.

Из письменных объяснений Володьковой Л.И. (комендант общежития, где имелась регистрация истца по адресу: "адрес"), полученных в ходе проведения проверки, следует, что Колосова А.К. в указанной комнате не проживает, комната закрыта.

Согласно письменными объяснениями Кручинова А.В, Гороховой И.И, Федченко А.В, рапортом УУП ОП N 1 УМВД России по г.Петрозаводску, не установлено местонахождение Измагамбетовой С.К. по адресу: "адрес"; "адрес".

Из сведений УМВД России по Астраханской области с 28 мая 2003 г. по 31 августа 2015 г, с 13 сентября 2016 г. по 13 сентября 2017 г, с 29 января 2021 г. по 25 февраля 2021 г. Колосова А.К. имела регистрацию по месту пребывания на территории "адрес".

Также судами установлено, что получив сведения о не проживании истца по адресу регистрации и по иным адресам в Республике Карелия, учитывая положения части 6 статьи 62 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, ОПО ЦФО МВД по Республике Карелия принято решение о выплате с 1 сентября 2021 г. Измагамбетовой С.К. пенсии без учета районного коэффициента. В связи с чем истцу было направлено уведомление от 10 августа 2021 г. N.

В связи с установлением факта проживания Измагамбетовой С.К. (Колосовой А.К.) за пределами Республики Карелия, поступившим письменным заявлением истца о прекращении выплаты пенсии по линии МВД по Республике Карелия и направлении пенсионного дела в УМВД России по Астраханской области ОПО ЦФО МВД по Республике Карелия принято решение о направлении учетного дела в УМВД России по Астраханской области и уведомлении истца о переплате пенсии с учетом районного коэффициента в сумме 476259 руб. 90 копеек за период с 1 сентября 2016 г. по 31 августа 2021 г.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что в спорный период постоянным местом проживания истца являлось проживание за пределами Республики Карелия, приезд Измагамбетовой С.К. в Республику Карелия носил временный характер, преследующий определенные цели (получение справок на санаторно-курортное лечение, продажа жилого помещения и заключение договора найма жилого помещения в общежитии), и принимая во внимание, что достоверных и относимых доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных требований, истцом не представлено, учитывая, что выслуга лет в районах, приравненных к Крайнему Северу, на день увольнения Измагамбетовой С.К. составила 6 лет 05 месяцев 20 дней, пришел к выводу об отсутствии оснований для сохранения при исчислении истцу пенсии за выслугу лет районного коэффициента, применяемого на территории Беломорского района Республики Карелия, в связи с чем отказал в удовлетворении требований о признании решения ОПО ЦФО МВД по Республике Карелия от 6 декабря 2021 г. незаконным, о возврате недоплаченной части пенсии с учетом районного коэффициента 1, 4 за три месяца (сентябрь, октябрь, ноябрь 2021 г.) в сумме 23285 руб. 37 коп. Кроме того, суд первой инстанции, не установив нарушений ограничений размера удерживаемых во внесудебном порядке сумм со стороны УМВД России по Астраханской области, отказал в удовлетворении требований в части признания действий Управления Министерства внутренних дел России по Астраханской области по удержанию 20% в счет погашения задолженности из ежемесячной пенсии истца незаконными.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены материалами дела. Основания и мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к таким выводам, а также доказательства принятые судами во внимание, подробно приведены в оспариваемых судебных постановлениях.

Порядок исчисления пенсий регламентирован разделом "Исчисление пенсий" Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, где помимо определения денежного довольствия для исчисления пенсий предусмотрены случаи повышения пенсии, а также применение коэффициентов к размерам пенсий.

Так, согласно части 1 статьи 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 названного закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 выплата пенсий, предусмотренных данным законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 Закона.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания (часть 9 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).

Согласно части 1 статьи 20 Гражданского кодекса местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из приведенных нормативных положений, регулирующих порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, в их взаимосвязи с положениями Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что пенсия за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, начисляется с применением соответствующего районного коэффициента, если они проживают в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, то есть применение к пенсии районного коэффициента связано с фактическим постоянным проживанием пенсионера МВД России в районах, где установлен такой коэффициент, не поставленным законодателем в зависимость от регистрации по месту жительства или по месту пребывания.

Доводы жалобы заявителя жалобы о нарушении ее пенсионных прав обжалуемыми судебными постановлениями несостоятельны ввиду неправильного применения заявителем положений действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения и по существу сводятся к несогласию с выводами судов первой и апелляционной инстанции, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене решения и апелляционного определения являться не могут, так как в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Вопреки утверждению заявителя кассационной жалобы, суды первой и апелляционной инстанций тщательно исследовали все представленные сторонами доказательства отдельно и в совокупности, результаты оценки доказательств подробно и мотивированно приведены в тексте решения и апелляционного определения.

Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являться достаточным основанием для пересмотра состоявшихся судебных постановлений в кассационном порядке, заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, а также учитывая общепризнанный принцип правовой определенности, являющийся одним из условий права на справедливое судебное разбирательство, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступивших в законную силу судебных актов.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 11 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 28 сентября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Измагамбетовой С.К. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи