Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 04 апреля 2023 г. по делу N 16-1518/2023

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Безденежных Д.А., рассмотрев жалобу защитника Бердникова П.С., действующего в интересах Горшенина А.В., на вступившее в законную силу решение судьи Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 10 февраля 2023г., вынесенное в отношении Горшенина Андрея Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от 16 января 2023г, производство по делу об административного правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении начальника Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка Горшенина А.В, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 10 февраля 2023г. постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В жалобе защитник Бердников П.С. просит решение отменить, приводя доводы о его незаконности.

Изучение представленных материалов и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, Как следует из протокола об административном правонарушении от 23 ноября 2022г, начальником Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка Горшениным А.В. допущено нарушение требований п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", а именно, при осмотре мест совершения ДТП были выявлены и установлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния, связанные с отсутствием горизонтальной дорожной разметки на проезжей части асфальтобетонного покрытия: 17.11.2022 в 18:10 часов ул. Моховая, 7Г/1 - отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.14.1, 1.1; 18.11.2022 в 18:20 часов ул. Запорожская, 25А - отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.1, 1.2, 1.5; 22.11.2022 в 15:30 часов по ул. Кирова, 50 - отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.3, 1.5, 13.11.2022; в 19:00 часов по ул. Обнорского, 180/2 ? отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.5.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях Горшенина А.В. состава административного правонарушения, мотивируя тем, что начальник УДКХиБ администрации г. Новокузнецка субъектом правонарушения не является, УДКХиБ администрации г. Новокузнецка свои обязательства выполнило в полном объеме, заключив муниципальный контракт с ООО "Дорзнак-НК". Ненадлежащее же исполнение обязательства в рамках заключенного контракта не должно приводить к необоснованному привлечению к ответственности, поскольку каких-либо неправомерных действий, либо бездействие совершено не было.

Вместе с тем, согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Согласно Положения об Управлении дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка, утв. Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 27.04.2011 N4/52, одной из основных задач Управления является реализация полномочий в сфере организации текущего содержания, реконструкции, текущего капитального общего пользования местного значения города Новокузнецка, учитываемых на балансе Управления.

Согласно п.п.1.6, 2.1 должностной инструкции, начальник Управления осуществляет руководство Управлением на принципе единоначалия, контролирует результаты работы и обеспечивает выполнение Управлением своих задач в сфере капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог, обеспечение безопасности дорожного движения.

Таким образом, вопреки выводам мирового судьи, начальник УДКХиБ администрации г. Новокузнецка является должностным лицом, ответственным за соблюдением Управлением соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мирово судья мотивировал тем, что УДКХиБ администрации г. Новокузнецка свои обязательства выполнило в полном объеме. Однако при этом не учел, что заключение контрактов с подрядными организациями не освобождает лиц, ответственных за состояние дорог от возложенной на них законом обязанности по содержанию данных автомобильных дорог в безопасном состоянии, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями своих обязательств.

При этом в нарушение ст.24.1, 26.1 КоАП РФ мировой судья всех обстоятельств по делу не установил, не проверил, какие помимо заключения указанного выше контракта, действия приняты должностным лицом для выполнения Управлением содержания автомобильных дорог, обеспечения безопасности дорожного движения. Тогда как в ходе производства по делу установлены нарушения соответствующих требований ГОСТа, создающих угрозу безопасности дорожного движения, допущенные при содержании указанных дорог.

При таких обстоятельствах, выводы мирового судьи об отсутствии состава административного правонарушения, являются преждевременными. Основания для прекращения производства по делу, по приведенным в постановлении мотивам, отсутствовали.

С учетом изложенного, судья районного суда по существу верно отменил не соответствующее требованиям закона постановление, направив дело об административном правонарушение на новое рассмотрение.

Оспариваемое судебное решение вынесено в порядке ст. 30.6 КоАП РФ, оснований, предусмотренных ст. 30.17 КоАП РФ, для его отмены не усматривается.

Доводы жалобы не опровергают выводы судьи районного суда в части наличия оснований для отмены постановления и направления дела на новое рассмотрение. Доводы о недопустимости представленных доказательств, отсутствии вины в совершении административного правонарушения, подлежали оценке при новом рассмотрении дела мировым судьей.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

решение судьи Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 10 февраля 2023г, вынесенное в отношении Горшенина Андрея Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Бердникова П.С. - без удовлетворения.

Судья Д.А. Безденежных