Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 марта 2023 г. по делу N 8а-3991/2023[88а-6068/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Виноградовой О.В.

судей Евтифеевой О.Э, Черемисина Е.В, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай, поданную 27 января 2023 г. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 2 сентября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от 8 декабря 2022 г.

по административному делу N 2а-1972/2022 по административному исковому заявлению Фоноберова Леонида Владимировича к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Алтай о признании незаконными действий по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении юридического лица, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, заслушав доклад судьи Виноградовой О.В, объяснения представителя УФНС России по Республике Алтай Немова А.Г,

УСТАНОВИЛА:

Фоноберов Л. В. обратился с административным иском о признании незаконными действий Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай (далее - инспекция, регистрирующий орган) по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) записи от 2 марта 2022 г. о прекращении юридического лица - открытого акционерного общества "Кара-Кульское" (далее - ОАО "Кара - Кульское"), возложении обязанности по устранению допущенных нарушений путем восстановления в ЕГРЮЛ записи об ОАО "Кара-Кульское", ссылаясь на нарушение оспариваемыми действиями его прав взыскателя по исполнительным производствам.

Решением Горно - Алтайского городского суда Республики Алтай от 2 сентября 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от 8 декабря 2022 г, заявленные требования удовлетворены, также с Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай взысканы в пользу Фоноберова Л.В. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В кассационной жалобе УФНС России по Республике Алтай просит отменить судебные акты, отказать в удовлетворении административных исковых требований и взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. с ОАО "Кара-Кульское", указывая на несоответствие выводов, изложенных в судебных актах, обстоятельствам административного дела, неправильное применение судами норм материального и процессуального права, отсутствие в судебных актах указания на нормативный правовой акт, относительно которого установлена незаконность действий регистрирующего органа. Полагает неверными выводы суда апелляционной инстанции о несоблюдении инспекцией порядка исключения ОАО "Кара - Кульское" из ЕГРЮЛ в связи с нарушением шестимесячного срока, предусмотренного пунктом 5 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Считает, что судом ошибочно принято в качестве даты отсчета указанного срока 19 августа 2021 г, вместо 11 декабря 2017 г, когда в ЕГРЮЛ были внесены сведения о недостоверности данных о руководителе юридического лица. Полагает, что оспариваемыми действиями права и законные интересы неопределенного круга лиц не затронуты, а наличие сведений в банке данных об исполнительных производствах Федеральной службы судебных приставов о возбужденных в отношении ОАО "Кара-Кульское" исполнительных производств, не является препятствием для завершения мероприятий по исключению юридического лица, в отношении которого в ЕГРЮЛ внесены данные о недостоверности сведений. Указывает, что суды уклонились от оценки доводов регистрирующего органа об отсутствии у него постановления судебного пристава - исполнителя о запрете на проведение регистрационных действий в отношении ОАО "Кара -Кульское".

Полагает неправомерным взыскание с административного ответчика судебных расходов, поскольку фактически требование к регистрирующему органу по существу является производным, вытекающим из спора между участниками корпоративных правоотношений, в связи с чем при распределении судебных расходов они подлежат взысканию с ОАО "Кара - Кульское".

В судебном заседании представитель административного истца поддержал доводы кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, заслушав представителя административного ответчика, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера судами не допущены.

При рассмотрении административного дела установлено, что ОАО "Кара-Кульское" зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ с присвоением ОГРН N, постановлено на учет в налоговом органе по месту нахождения: "адрес"

В рамках проведенной 25 марта 2021 г. налоговым органом проверки установлена недостоверность сведений, содержащихся в отношении ОАО "Кара-Кульское" в ЕГРЮЛ: об адресе юридического лица - "адрес", а также об учредителе (участнике) - юридическом лице обществе с ограниченной ответственностью "Алтайрудаметалл".

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 8 августа 2002 г. N 129-ФЗ, 07 июня 2021 г. налоговым органом в адрес ОАО "Кара-Кульское" и его руководителя посредством почтовой связи были направлены уведомления о необходимости предоставления в регистрирующий орган достоверных сведений об адресе юридического лица, которые адресатами получены не были и возвращены отправителю - УФНС России по Республике Алтай.

Поскольку обществом не была исполнена обязанность, предусмотренная абзацем вторым пункта 6 статьи 11 Закона N 129 - ФЗ, и в течение 30 дней с момента направления уведомления о недостоверности сведений в ЕГРЮЛ не представлены сведения и документы, подтверждающие достоверность адреса (места нахождения), 19 августа 2021 г. налоговым органом в ЕГРЮЛ внесена запись о наличии сведений о недостоверности сведений о юридическом лице (результаты проверки достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице).

01 ноября 2021 г. налоговым органом принято решение N N о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, о чем 3 ноября 2021 г. УФНС России по Республике Алтай внесена в реестр соответствующая запись. Данное решение опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" номер журнала N 43 (862) от 03 ноября 2021 г. Заявлений от лиц, чьи права и законные интересы нарушаются в связи с предстоящим исключением ОАО "Кара - Кульское" из ЕГРЮЛ, в УФНС России по Республике Алтай не поступало.

02 марта 2022 г. в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении юридического лица ОАО "Кара - Кульское" (исключении из ЕГРЮЛ юридического лица в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности).

На момент внесения уполномоченным органом записи в ЕГРЮЛ о прекращении ОАО "Кара - Кульское" в отношении последнего в Кош-Агачском районном ОСП УФССП России по Республике Алтай находилось на исполнении сводное исполнительное производство N N о взыскании задолженности в пользу Фоноберова Л.В, в рамках которого 18 января 2021 г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о запрете по внесению изменений в ЕГРЮЛ в отношении ОАО "Кара - Кульское".

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемыми действиями налогового органа, не проверившего наличие возбужденных в отношении ОАО "Кара -Кульское" исполнительных производств непосредственно перед принятием соответствующего решения, были нарушены права Фоноберова Л.В. как кредитора ОАО "Кара-Кульское", рассчитывавшего на неукоснительное исполнение судебных актов в принудительном порядке в рамках сводного исполнительного производства.

Судебная коллегия апелляционной инстанции, оставляя без изменения по существу верное решение районного суда, указала на нарушение процедуры (порядка) исключения из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица, в отношении которого внесена запись о недостоверности сведений, поскольку регистрирующим органом были допущены нарушения норм действующего законодательства, ввиду того, что запись о недостоверности сведений в отношении ОАО "Кара-Кульское" содержалась в ЕГРЮЛ менее установленного законом шестимесячного срока, в связи с чем, налоговым органом преждевременно было принято решение N N о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с данным выводом.

Порядок исключения юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа предусмотрен статьей 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Установленный статьей 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ применяется также в случае наличия в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи (подпункт "б" пункта 5 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ.

Обстоятельства, предусмотренные пп. "б" п. 5 ст. 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ, являются самостоятельным основанием прекращения деятельности юридического лица путем исключения из ЕГРЮЛ.

Из указанной правовой нормы следует, что наличие в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи, является достаточным основанием для принятия регистрирующим органом решения об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Суды, установив, что в рассматриваемом случае такое условие соблюдено не было, с учетом того, что решение об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ было принято до истечения шести месяцев, пришли к выводу о нарушении предусмотренных законом условий и порядка процедуры исключения юридического лица из соответствующего реестра.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований не согласится с указанными выводами, поскольку судами правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, выводы судов мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.

Мотивы, по которым суды пришли к своим выводам, аргументированно изложены в обжалуемых судебных постановлениях, содержащих соответствующие правовые нормы.

Ссылок на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов кассационная жалоба не содержит.

Доводы кассационной жалобы о неправильном исчислении шестимесячного срока, предусмотренного пунктом 5 статьи 21.1 Федерального закона N 129 - ФЗ, не свидетельствуют об ошибочности выводов судов, поскольку, относительно события внесения 11 декабря 2017 г. в ЕГРЮЛ сведений о недостоверности данных о руководителе юридического лица, налоговым органом уже была инициирована процедура исключения ОАО "Кара - Кульское" из реестра, впоследствии прекращенная самим регистрирующим органом 25 ноября 2020 г, в связи с поступлением возражений от кредитора.

Указанные доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов о нарушении процедуры исключения юридического лица, учитывая, что повторная процедура исключения общества из ЕГРЮЛ была инициирована инспекцией через непродолжительное время со дня прекращения предыдущей процедуры, следовательно, на момент принятия решения о предстоящем исключении юридического лица из реестра ей было известно о наличии кредитора и его заинтересованности в сохранении правоспособности ОАО "Кара - Кульское" и в защите своих прав и законных интересов. Срок с момента прекращения процедуры исключения и до момента ее возобновления является незначительным, и у административного истца отсутствовали основания считать, что в отношении ОАО "Кара - Кульское" регистрирующим органом вновь рассматривается вопрос об исключении его из ЕГРЮЛ в административном (внесудебном) порядке, с учетом, в том числе, обеспечительных мер, в связи с чем, оспариваемые действия, выраженные в принятие регистрирующим органом решения об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ в течение менее, чем шесть месяцев с момента внесения записи о недостоверности сведений, верно признаны судами как не соответствующие требованиям Закона N 129 - ФЗ и нарушающими права и законные интересы Фоноберова Л. В.

Иные доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела, ввиду чего не могут служить достаточным основанием для отмены судебных актов в кассационном порядке, им дана надлежащая оценка судами, в том числе и доводам о распределении судебных расходов.

В силу положений статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими. Иное толкование заявителем жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора и представленных доказательств, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не установилаоснований для отмены оспариваемых судебных постановлений в кассационном порядке, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции.

определила:

решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 2 сентября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от 8 декабря 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 04 апреля 2023 г.

Председательствующий

Судьи