Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 05 апреля 2023 г. по делу N 8а-5404/2023[88а-7494/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Евтифеевой О.Э.

судей Виноградовой О.В, Лукьяновой Т.Г, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Самохвалова Антона Викторовича, поданную 17 февраля 2023 г, на решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 6 сентября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 17 ноября 2022 г, по административному делу N 2а-1516/2022 по административному исковому заявлению Самохвалова Антона Викторовича о признании незаконными действий, решений Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 41 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу" (далее - ФКУ ИК - 41 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу), начальника ФКУ ИК- 41 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 42 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - ФКУЗ МСЧ - 42, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу (далее - ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу), Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России).

Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э, пояснения Самохвалова А.В, поддержавшего доводы кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Самохвалов А.В. обратился в Юргинский городской суд Кемеровской области с административным исковым заявлением о признании незаконными решений ФКУ ИК - 41 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, начальника ФКУ ИК- 41 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФКУЗ МСЧ - 42, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФСИН России от 30 октября 2021 г. о водворении в штрафной изолятор, признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, и решения от 12 ноября 2021 г. о переводе в строгие условия отбывания наказания.

В обоснование требований указано, что в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу приняты решения от 30 октября 2021 г. о водворении в штрафной изолятор (далее - ШИЗО), о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, от 12 ноября 2021 г. о переводе в строгие условия отбывания наказания (далее - СУОН). Указанные решения полагает незаконными, так как не соблюдены положения пункта "в" части 1 статьи 115, статьи 116, частей 1, 4 статьи 117, статьи 122 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункта 159 Приказа Министерства юстиции от 16 декабря 2016 г. N 295. Настаивает, что нарушены права на условно-досрочное освобождение, применение средств исправления, передачи, прогулки, свидания, телефонные звонки.

Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 6 сентября 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 17 ноября 2022 г, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе Самохвалов А.В. ставит вопрос об отмене судебных актов, просит направить дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указывает, что должностными лицами режимного учреждения не был соблюден порядок принятия решений. Судом при вынесении решений не были учтены значимые обстоятельства по делу. Указывает, что ходе рассмотрения дела ему стало известно о том, что сведения о факте нарушения им правил установленного порядка отбывания наказания не были внесены в журнал учета рапортов и актов, дата проверки документов юрисконсультом - 30 октября 2021 г. (суббота), не рабочий день, из чего следует что проверка документов не проводилась. Настаивает, что не допускал нарушений порядка отбытия наказания, требования соблюдал, руки за спину всегда убирал, доказательств допущенных нарушений установленного порядка отбывания наказания не имеется.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2020 г. N 17 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции", если лицо, подавшее кассационные жалобу, представление, обжалует решение суда первой инстанции и не приводит доводов относительно незаконности (необоснованности) апелляционного определения, которым такое решение оставлено без изменения, судом кассационной инстанции проверяется также указанное апелляционное определение.

Учитывая, что апелляционным определением оставлено без изменения обжалуемое решение, судебная коллегия считает необходимым проверить также указанное апелляционное определение.

Проверив материалы административного дела, заслушав административного истца, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 11 УИК РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

В силу части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, в том числе, меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток (подпункт "в" части 1 статьи 115 УИК РФ).

Порядок применения мер взыскания к осужденному к лишению свободы установлен статей 117 УИК РФ, согласно которому учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно части 4 статьи 117 УИК РФ перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.

Пунктом 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции России от 16 декабря 2016 г. N 295, действовавших на момент принятия оспариваемых постановлений (далее - Правила внутреннего распорядка), установлены обязанности осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. В частности: осужденные обязаны выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктом 164 Правил внутреннего распорядка осужденные, содержащиеся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и в одиночных камерах, при передвижении за пределами камер держат руки за спиной.

Согласно части 3 статьи 116 УИК РФ осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй настоящей статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д" и "е" части первой статьи 115 и пунктом "б" статьи 136 настоящего Кодекса.

Признание осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания производится одновременно с наложением взыскания в соответствии с постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 122 УИК РФ в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима отбывают наказание осужденные к лишению свободы, поступившие в данное исправительное учреждение, кроме осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы, а также осужденные, переведенные из облегченных и строгих условий отбывания наказания.

Осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания (часть 3 статьи 122 УИК РФ).

Порядок перевода осужденных из одних условий отбывания наказания в другие установлен статьей 87 УИК РФ.

Судами установлено и подтверждается материалами дела Самохвалов А.В. по приговору Ленинского районного суда г. Ярославля от 13 марта 2014 г. (ч. 4 ст. 111, ч.5 ст. 69, ч. 1 ст. 111, ч. 5 ст. 74, п. "а" ч. 2 ст. 158, п. "б" ч. 2 ст. 158, ч. 2 ст. 69, ст. 73) отбывает наказание в виде лишения свободы на срок 11 лет 2 месяца в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу.

Постановлением врио начальника ФКУ ИК -41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 30 октября 2021 г. Самохвалов А.В. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток. Основанием привлечения к ответственности явилось нарушение установленного порядка отбывания наказания в виде передвижения вне камеры штрафного изолятора N не держа руки за спиной в нарушение пунктов 16 и 164 Правил внутреннего распорядка.

Нарушение выявлено посредством видеонаблюдения 29 октября 2021 г. в 20:29, зарегистрировано в учете рапортов, актов по нарушению УПОН под N. О выявленном нарушении представлены рапорты должностных лиц, проведена проверка, осуществлена беседа с Самохваловым А.В, письменные объяснения Самохвалов А.В. дать отказался, составлен акт. Согласно характеристике на дату дисциплинарного проступка Самохвалов А.В. поощрений не имел, допущено 71 нарушение установленного порядка отбывания наказания, за которые он неоднократно водворялся в штрафной изолятор.

Сведениями из журналов учета: пропуска женщин на объект, пропуска лиц, выявленных запрещенных предметов и посещения сотрудниками администрации учреждения ШИЗО, ПКТ подтверждено нахождение на объекте должностных лиц, составлявших документы.

Постановлением врио начальника ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу от 30 октября 2021 г. Самохвалов А.В. признан злостным нарушителем порядка отбывания наказания в связи с тем, что в течение одного года совершил повторное нарушение, за каждое из которых был подвергнут наказанию в виде водворения в ШИЗО.

Согласно выписке из протокола N от 12 ноября 2021 г. на основании части 3 статьи 122 УИК РФ решением комиссии ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Самохвалов А.В. переведен в строгие условия отбывания наказания.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь указанными выше нормами материального права, суд первой инстанции, с которым согласилась апелляционная коллегия, оценив представленные доводы и доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ их совокупности и взаимосвязи, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, поскольку, факт нарушения установленного порядка отбывания наказания нашел подтверждение, основания для признания злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и перевода в строгие условия отбывания наказания имелись, решения приняты уполномоченным лицом, порядок принятия решений не нарушен, доводы о нарушении прав административного истца признаны не обоснованными.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов правильными, соответствующими установленным обстоятельствам и нормам материального права. Доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, выводы судов не опровергают, о нарушении норм материального или процессуального права не свидетельствуют.

Доводы жалобы об отсутствии должностного лица в исправительном учреждении на момент проведения проверки документов основанием для отмены судебных актов являться не могут, являлись предметом судебной оценки в судах первой и апелляционной инстанции, опровергаются исследованными судами доказательствами.

Не могут повлечь отмену судебных актов доводы кассационной жалобы о том, что судом не дана оценка законности дисциплинарных взысканий, послуживших основанием для признания Самохвалова А.В. злостными нарушителем порядка отбывания наказания, поскольку предметом оспаривания законность указанные постановления по настоящему административному делу не являлись, сведений об отмене или признании незаконными постановлений в ходе рассмотрения дела не представлено. Не содержится таких сведений также и в кассационной жалобе.

Доводы кассационной жалобы о том, что представленные доказательства не фиксируют факт допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания не могут быть приняты во внимание, поскольку отражают субъективное мнение заявителя об обстоятельствах, которым судами дана правовая оценка. Нарушений требований процессуального закона при оценке доказательств доводы кассационной жалобы не подтверждают.

С учетом изложенного, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований для отмены судебных актов по доводам, изложенным в кассационной жалобе, кассационная жалоба Самохвалова А.В. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 6 сентября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 17 ноября 2022 г. оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 5 апреля 2023

г.

Председательствующий:

Судьи: