Апелляционное определение СК по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 29 марта 2023 г. по делу N 66а-298/2023

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Стаховой Т.М, судей Бутковой Н.А, Головкиной Л.А.

при секретаре Родионовой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-93/2022 по апелляционной жалобе Департамента финансов и имущества администрации города Кургана на решение Курганского областного суда от 21 декабря 2022 года, которым административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в Курганский областной суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 рублей. Свои требования мотивировала длительным неисполнением определения Курганского городского суда Курганской области от 09 августа 2016 года по гражданскому делу N 2-3919/2014, которым изменен способ и порядок исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 02 июня 2014 года об обязании Администрации города Кургана предоставить ФИО1 отдельное благоустроенное жилое помещение, и определено взыскать с Администрации города Кургана в пользу ФИО1 компенсацию стоимости жилого помещения в размере 1 813 003, 75 рублей.

Решением Курганского областного суда от 21 декабря 2022 года административное исковое заявление удовлетворено частично, с Департамента финансов и имущества администрации города Кургана за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 взысканы компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей с перечислением средств на счет, открытый на имя ФИО1 в Курганском отделении ПАО "Сбербанк", расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе административный ответчик Департамент финансов и имущества администрации города Кургана просит решение суда отменить, в удовлетворении требований ФИО1 отказать. Указывает, что административный ответчик не является получателем бюджетных средств и не выступает от имени Российской Федерации или органа местного самоуправления. Кроме того, истец просит о присуждении компенсации за длительное неисполнение судебного акта, которым Администрация города Кургана обязана исполнить требования неимущественного характера, не предусматривающего обращения взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации. Присужденная ФИО1 сумма компенсации в размере 100 000 рублей не отвечающей принципу разумности.

Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков Администрации города Кургана, Департамента финансов и имущества администрации города Кургана, заинтересованного лица УФССП России по Курганской области в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки и (или) ходатайства об отложении судебного разбирательства не представили. УФССП России по Курганской области просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Изучив материалы дела, приложения к нему, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не оснований к отмене решения суда.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" стороны, взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, либо судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма предусмотрена частью 1 статьи 250 КАС РФ.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее также - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11) разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нём доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

Как следует из материалов дела и приложений к нему, 02 июня 2014 года Курганским городским судом Курганской области вынесено решение по гражданскому делу N 2-3919/2014, которым Администрации города Кургана обязана предоставить ФИО1 на состав семьи два человека отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, расположенное в черте города Кургана, общей площадью не менее 47, 5 кв.м.

04 сентября 2014 года на исполнение к судебному приставу-исполнителю МРО СП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО2 поступил исполнительный лист серии ВС N от 20 августа 2014 года; возбуждено исполнительное производство N-ИП, предмет исполнения: обязать Администрацию города Кургана предоставить ФИО1 жилое помещение.

01 июля 2016 года ФИО1 обратилась в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 02 июня 2014 года, указав на длительное неисполнением Администрацией города Кургана решения суда.

Определением Курганского городского суда Курганской области от 09 августа 2016 года изменен способ исполнения решения суда, с Администрации города Кургана в пользу ФИО1 взыскана стоимость жилого помещения в размере 1 813 003, 75 рублей. Исполнительное производство N-ИП прекращено 19 мая 2017 года.

В силу части 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

23 сентября 2016 года выдан (изготовлен) исполнительный лист серии ФС N с предметом исполнения - взыскание с Администрации города Кургана в пользу ФИО1 денежных средств в размере 1 813 003, 75 рублей, который истцом предъявлен к исполнению о чем свидетельствует имеющееся в материалах административного дела постановление Администрации города Кургана N 1163 от 01 марта 2022 года, которым утверждены списки обязательств Администрации города Кургана по исполнению судебных решений согласно приложениям, и в частности, приложение N 2 предусматривает список судебных актов о выплате денежных средств (л.д.30, 31). На основании заявления от 06 октября 2016 года ФИО1 включена в названный список (приложение N 2 к постановлению Администрации города Кургана от 01.03.2022 N 1163) за порядковым номером 20 (оборот л.д. 31).

Судом первой инстанции установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что к моменту рассмотрения настоящего административного дела судебный акт не исполнен.

Установив, что общая продолжительность исполнения судебного решения составила более 8 лет 3 месяцев и отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о том, что длительность исполнения судебного акта вызвана действиями административного истца, то суд правомерно признал нарушенным право ФИО1 на исполнение решения суда в разумный срок и взыскал компенсацию в размере соответствующем части 2 статьи 2 Закона о компенсации, приняв во внимание обстоятельства дела, длительность неисполнения судебного акта и значимость последствий для административного истца, который вынужден проживать в квартире, признанной аварийной.

Довод апелляционной жалобы о том, что присуждение компенсации возможно за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, которым предусмотрено обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, тогда как на Администрацию города Кургана возложена обязанность обеспечить ФИО1 жилым помещением, основан на ошибочном толковании правовых норм. Федеральный закон от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ предусматривает право заинтересованного лица на обращение в суд с соответствующим заявлением, в том числе при неисполнении судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, равно как и при неисполнении судебного акта, обращающего взыскание на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы о том, что Администрация не является получателем бюджетных средств противоречит Уставу муниципального образования города Кургана, утвержденному решением Курганской городской Думы от 28 февраля 2005 года N 38, решению Курганской городской Думы N 188 от 26 сентября 2016 года "О структуре Администрации города Кургана", положению об Администрации города Кургана, являющегося приложением N2 к решению Курганской городской Думы N 188 от 26 сентября 2016 года.

В силу пункта 5 части 9 статьи 3, пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", пункта 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета. Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

В пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовыми органами являются органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Статьей 46 Устава муниципального образования города Кургана, утвержденного решением Курганской городской Думы от 28 февраля 2005 года N 38, организация исполнения бюджета города Кургана возложена на Департамент Администрации города Кургана, уполномоченный в сфере финансов и имущества.

Согласно статей 1, 2 Положения о Департаменте финансов и имущества Администрации города Кургана, являющегося приложением N 7 к Решению Курганской городской Думы N 188 от 26 сентября 2016 года "О структуре Администрации города Кургана", Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана (сокращенное наименование: ДФИ Администрации г. Кургана, далее по тексту - Департамент финансов и имущества) является органом Администрации города и создается в целях решения вопросов местного значения и для осуществления отдельных муниципальных функций.

Департамент финансов и имущества является органом внутреннего муниципального финансового контроля.

Основной задачей Департамента финансов и имущества является реализация полномочий Администрации города: в сфере бюджетных отношений и в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Таким образом, поскольку Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана является финансовым органом и распорядителем средств соответствующего бюджета, то суд первой инстанции законно и обоснованно взыскал компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в пользу ФИО1 с указанного финансового органа.

Иное толкованием административным ответчиком норм материального права не изменяет правильность вывода суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению административного спора, судом не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемого решения по доводам апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Курганского областного суда от 21 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Принятые по делу судебные акты могут быть обжалованы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 апреля 2023 года.