Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 марта 2023 г. по делу N 8а-1113/2023[88а-2312/2023]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Ровенко П.А, Зайцевой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО3 на решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 21 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 8 июля 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к командиру отдельного батальона дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Хабаровску ФИО2, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Хабаровску о признании действий незаконными и о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Ровенко П.А, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд города Хабаровска Хабаровского края с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение командира отдельного батальона дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Хабаровску (далее - ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску) ФИО2 об отказе внести корректировку в базу данных об окончании срока лишения административного истца права управления транспортными средствами, изложенное в письме от 29 декабря 2021 года N З/212707484056, а также обязать административного ответчика внести корректировку в базу данных об окончании срока лишения административного истца права управления транспортными средствами с 9 ноября 2020 года.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что срок лишения его права управления транспортными средствами по постановлению мирового судьи по делу об административном правонарушении истёк в ноябре 2020 года, вместе с тем в декабре 2021 года отделом ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску административному истцу было отказано в допуске к экзамену на получение водительского удостоверения со ссылкой на то, что соответствующий срок ещё не истёк.

15 декабря 2021 года ФИО1 направил заявление в отдел ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску, в котором просил откорректировать сведения базы данных, касающиеся срока лишения его права управления транспортными средствами, однако письмом от 29 декабря 2021 года за исходящим N З/212707484056 за подписью командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску ФИО2 административному истцу было сообщено, что срок лишения ФИО1 права управления транспортными средствами, равный 1 году и 7 месяцам, подлежит исчислению с 24 августа 2021 года.

По мнению административного истца, данное решение является незаконным и нарушает его права, поскольку с заявлением об утрате водительского удостоверения он обратился ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску в апреле 2019 года и именно с этого момента должен исчисляться срок административного наказания, назначенного ему по постановлению мирового судьи судебного участка N 13 судебного района "Индустриальный район города Хабаровска" от 9 августа 2016 года по делу об административном правонарушении N.

Определением судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 23 марта 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по г. Хабаровску.

Решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 21 апреля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 8 июля 2022 года, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 было отказано.

28 января 2023 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба административного истца, поданная им через Железнодорожный районный суд города Хабаровска Хабаровского края 20 января 2023 года, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и апелляционного определения в связи с несоответствием выводов судов обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и процессуального права, а также о принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Участвующие в деле лица, которые были извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы с административным делом судебная коллегия по административным делам приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанций были допущены такого рода нарушения.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов настоящего административного дела, вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка N 13 судебного района "Индустриальный район города Хабаровска" Хабаровского края от 9 августа 2016 года по делу N ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 7 месяцев.

Данное постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу 23 августа 2016 года.

Административный истец установленную частью 1.1 статьи 32.7 КоАП РФ обязанность по сдаче водительского удостоверения в течение трёх рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении не исполнил, только 9 апреля 2019 года он обратился в отдел ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску с заявлением об утрате водительского удостоверения, по результатам рассмотрения которого 24 апреля 2019 года водительское удостоверение N на имя ФИО1 было аннулировано.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 19 судебного района "Кировский район города Хабаровска" Хабаровского края от 24 августа 2021 года ФИО1 признавался виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.7 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, за то, что 24 августа 2021 года в 13 часов 30 минут в районе дома N 35 по улице Амурский бульвар в городе Хабаровске Хабаровского края он управлял автомобилем марки "Mitsubishi Canter", государственный регистрационный знак "данные изъяты", предъявив сотрудникам полиции водительское удостоверение N, об утрате которого 9 апреля 2019 года он подавал заявление в отдел ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску.

Межу тем решением Кировского районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 17 ноября 2021 года (дело N), оставленным без изменения постановлением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 17 июня 2022 года (дело N П16-317/2022), постановление мирового судьи судебного участка N 19 судебного района "Кировский район города Хабаровска" Хабаровского края от 24 августа 2021 года отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В решении и постановлении судья районного суда и судья кассационного суда общей юрисдикции соответственно пришли к выводу, что срок лишения права управления транспортными средствами ФИО1, равный 19 месяцам и назначенный в качестве административного наказания по части 1 статьи 12.8 КоАП РФ постановлением мирового судьи, истёк 24 ноября 2020 года, тогда как изъятие у него водительского удостоверения 24 августа 2021 года не может являться основанием для повторного применения к нему административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами.

15 декабря 2021 года ФИО1 обратился к командиру ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску с заявлением о внесении корректировки в базу данных об окончании срока лишения его права управления транспортными средствами, указав, что по состоянию на декабрь 2021 года соответствующий срок, который подлежит исчислению с 24 сентября 2019 года, уже истёк, однако его не допустили к сдаче экзамена для получения водительского удостоверения, сославшись на наличие сведений о том, что он продолжает числиться лишённым права управления транспортными средствами.

Письмом от 29 декабря 2021 года N З/212707484056 за подписью командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску ФИО2 административному истцу сообщалось, что в соответствии с положениями статьи 4.6 КоАП РФ и разъяснениями, приведёнными в абзаце 4 пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 20), срок лишения права управления транспортными средствами у ФИО1 считается прерванным и исчисляться со дня изъятия у него водительского удостоверения, то есть с 24 августа 2021 года.

Разрешая заявленные административные исковые требования, Железнодорожный районный суд города Хабаровска Хабаровского края, с выводами которого согласилась судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда, указал в решении, что ФИО1, будучи лишённым права управления транспортными средствами, уклонился от возложенной на него обязанности по сдаче водительского удостоверения "данные изъяты" в орган, исполняющий постановление по делу об административном правонарушении, при этом, действуя недобросовестно, продолжал фактически использовать числящееся утраченным водительское удостоверение, в связи с чем на основании статьи 32.7 КоАП РФ срок лишения его права управления транспортными средствами считается прерванным и продолжает исчисляться со дня изъятия у него водительского удостоверения N, то есть с 24 августа 2021 года, на что обоснованно указано в обжалуемом ответе командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску ФИО8 от 29 декабря 2021 года N З/212707484056.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции согласиться с данными выводами судов нижестоящих инстанций, положенных в основу решения и апелляционного определения, не может, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида осуществляется путём изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права водительского удостоверения, если водитель лишён права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

Согласно частям 1, 1.1, 2 статьи 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. В течение трёх рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 КоАП РФ, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 8 постановления от 25 июня 2019 года N 20 разъяснил, что лишённым права управления транспортными средствами является лицо, которому на основании вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами (статья 3.8 КоАП РФ) либо в отношении которого имеется вступивший в законную силу приговор суда о назначении наказания в виде лишения права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами (статья 47 Уголовного кодекса Российской Федерации).

По истечении срока назначенного административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами или наказания в виде лишения права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами лицо не является лишённым права управления транспортными средствами. Вместе с тем следует учитывать, что частью 4.1 статьи 32.6 КоАП РФ установлены условия, выполнение которых необходимо для возврата ранее сданного удостоверения по истечении срока указанного административного наказания: проверка знаний правил дорожного движения Российской Федерации, уплата административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а также прохождение медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 КоАП РФ. В связи с этим управление транспортным средством водителем, подвергнутым административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами и не выполнившим названных выше условий после истечения срока назначенного наказания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.7 КоАП РФ (пункт 9 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 20).

Из разъяснений, приведённых в абзацах 3 и 4 пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 20 следует, что в силу части 2 статьи 32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишённого права управления транспортными средствами, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения указанного права прерывается. Течение прерванного срока лишения права управления транспортными средствами продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (в том числе в случае, если срок действия данного удостоверения истёк), а равно со дня получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, заявления лица об утрате этого удостоверения. Вместе с тем в случае, если лицо заявило об утрате соответствующего удостоверения, а затем фактически продолжало пользоваться им при управлении транспортным средством, что подтверждается фактом изъятия данного удостоверения, срок лишения права управления транспортными средствами считается прерванным и продолжение исчисления течения прерванного срока производится со дня изъятия у лица соответствующего удостоверения.

Таким образом, из анализа содержания приведённых норм КоАП РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что для прерывания течения срока лишения права управления транспортными средствами необходимо, чтобы такой срок не истёк на момент изъятия водительского удостоверения, об утрате которого ранее заявляло лицо, лишённое права управления транспортными средствами.

В то же время, в данном случае в силу положений части 2 статьи 32.7 КоАП РФ срок лишения права управления транспортными средствами ФИО1, равный 1 году и 7 месяцам, назначенный в качестве административного наказания постановлением мирового судьи и исчисляемый с 24 апреля 2019 года, истёк 24 ноября 2020 года, то есть к дате изъятия у административного истца водительского удостоверения "данные изъяты" (24 августа 2021 года) он отбыл назначенное ему наказание в виде лишения права управления транспортными средствами.

В свою очередь, документов, подтверждающих использование ФИО1 указанного водительского удостоверения в период с 24 апреля 2019 года по 24 ноября 2020 года, в материалах дела не имеется.

Следовательно, изъятие 24 августа 2021 года у ФИО1 водительского удостоверения (то есть после истечения срока административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами), вопреки позиции судов первой и апелляционной инстанций, не может являться основанием для повторного применения к административному истцу административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, в связи с чем обжалуемое решение командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску ФИО2 об отказе внести корректировку в базу данных об окончании срока лишения ФИО1 права управления транспортными средствами нельзя признать законным.

Таким образом, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 329 КАС РФ, приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Кроме того, судебная коллегия суда кассационной инстанции, учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы, организации, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, приходит к выводу о том, что для устранения допущенного нарушения прав и законных интересов административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 21 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 8 июля 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать незаконным решение командира отдельного батальона дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Хабаровску ФИО2, изложенное в письме от 29 декабря 2021 года N З/212707484056, об отказе в удовлетворении заявления ФИО3 о внесении изменений в базу данных об окончании срока лишения его права управления транспортными средствами.

Возложить на отдельный батальон дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Хабаровску обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 15 декабря 2021 года о внесении изменений в базу данных об окончании срока лишения его права управления транспортными средствами.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев.

Председательствующий

Судьи