Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 марта 2023 г. по делу N 8Г-1985/2023[88-2814/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Украинской Т.И, судей Бузьской Е.В, Аноприенко К.В, рассмотрела в открытом судебном заседании с использование систем видеоконференцсвязи гражданское дело по иску Волобуева Сергея Витальевича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, по кассационной жалобе Волобуева Сергея Витальевича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 2 ноября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Аноприенко К.В, выслушав объяснения истца Волобуева С.В, представителя ответчиков УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России - Николаевой И.В, судебная коллегия

установила:

Волобуев С.В. обратился в суд с иском к УФСИН по Хабаровскому краю, ФСИН России, указав, что он проходит службу в должности "данные изъяты" Приказом ФСИН России от 28 октября 2021 года N 526-к он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. С данным приказом не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Оспариваемый приказ не содержит указание на конкретные нарушения должностных обязанностей. Полагает, что ответчиком нарушен порядок его привлечения к дисциплинарной ответственности.

Волобуев С.В. просил суд признать незаконным приказ ФСИН России N526-к от 28 октября 2021 года о наложении дисциплинарного взыскания.

Решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 10 марта 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15 июня 2022 года, исковые требования Волобуева С.В. удовлетворены частично. Признан незаконным приказ N 526-к от 28 октября 2021 года о наложении дисциплинарного взыскания на Волобуева С.В.

Определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 1 сентября 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15 июня 2022 года было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 2 ноября 2022 года решение суда первой инстанции отменено, по делу вынесено новое решение об отказе в удовлетворение заявленных требований.

В кассационной жалобе Волобуева С.В. настаивает на отмене апелляционного определения, полагает, что судом неверно применены нормы материального и процессуального права. Указывает, что нарушений служебной дисциплины не совершал, должностные обязанности по замещаемой должности исполнял в полном объеме и в пределах представленных полномочий. Обращает внимание, что в приказе N 526-к от 28 октября 2021 года не указано в чем конкретно заключалось нарушение Волобуевым С.В. должностных обязанностей, какие противоправные действия (бездействия) были им совершенны. Считает, что работодателем пропущен срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Письменные возражения на доводы кассационной жалобы не поступили.

В судебном заседании суда кассационной инстанции Волобуев С.В. поддержал доводы кассационной жалобы и настаивал на её удовлетворении.

Представитель ответчиков УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России Николаева И.В. просила оставить в силе итоговое решение по делу.

Выслушав объяснения сторон, изучив доводы кассационной жалобы, материалы гражданского дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По мнению суда кассационной инстанции, такие нарушения при принятии обжалуемого апелляционного определения допущены не были.

Судами установлено и из представленных материалов гражданского дела следует, что в период с 25 по 28 августа 2021 года сотрудниками ФСИН России были осуществлены мероприятия с целью проверки сведений, изложенных в видеообращении осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-8 (поселок Старт город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края), о привилегированном положении отдельных осужденных, наличии нелегальных магазинов на территории учреждения по продаже осужденными продуктов питания, сигарет, наличии фактов неоплаты труда осужденных, фактов распространения наркотических средств на территории учреждения, угроз в адрес осужденных и применения к ним необоснованной физической силы, причастности сотрудников учреждения к доставке запрещенных предметов на территорию учреждения и вымогательству денежных средств.

Указанные обстоятельства были подтверждены в результате проверочных мероприятий и изложены в докладной записке заместителя начальника УСБ ФСИН России от 3 сентября 2021 года N вн.-011-62148.

По результатам проверки также были выявлены причины этих нарушений, которые состоят в отсутствии ведомственного контроля со стороны аппарата управления УФСИН России по Хабаровскому краю, формальном подходе к исполнению служебных обязанностей, в связи с чем предложено организовать проведение проверки в отношении руководства УФСИН России по Хабаровскому краю, допустившего указанные нарушения.

Волобуев С.В. с 20 октября 2015 года проходит службу в УФСИН России по Хабаровскому краю в должности первого заместителя начальника УФСИН по Хабаровскому краю, имеет специальное звание полковник внутренней службы.

Приказом УФСИН России по Хабаровскому краю от 15 июня 2021 N201-лс "О распределении обязанностей между заместителями начальника УФСИН России по Хабаровскому краю" на Волобуева С.В. как на "данные изъяты" возложены обязанности по координации и контролю деятельности оперативного отдела и отдела режима и надзора Управления, координации и контроля деятельности учреждений УФСИН России по Хабаровскому краю по курируемым направлениям служебной деятельности.

Из докладной записки заместителя директора ФСИН России ФИО16 от 17 сентября 2021 года следует, что допущенные нарушения явились результатом отсутствия ведомственного контроля со стороны территориального органа ФСИН России, ненадлежащего исполнения должностных обязанностей начальником УФСИН России по Хабаровскому краю и его заместителями, в том числе Волобуевым С.В.

5 октября 2021 года Волобуев С.В. в письменном объяснении по представленному списку вопросов по фактам, выявленным в ходе проверки сведений, содержащихся в видеообращении заключенных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-8, вину в выявленных нарушениях не признал.

Из докладной записки заместителя директора ФСИН России ФИО17Г. от 15 октября 2021 года следует, что выявленные грубые нарушения в организации оперативно-служебной и хозяйственной деятельности ФКУ ИК-8 явились, в том числе, результатом нарушений при исполнении обязанностей "данные изъяты" УФСИН России по Хабаровскому краю Волобуевым С.В, на которого Федеральным законом от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ, приказом УФСИН России по Хабаровскому краю от 15 июня 2021 N 201-лс "О распределении обязанностей между заместителями начальника УФСИН России по Хабаровскому краю", должностной инструкцией, заключенным с ФСИН России контрактом о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации от 10 июля 2020 года N 238/2020 возложены обязанности по координации и контролю деятельности оперативного отдела и отдела режима и надзора Управления, контроля деятельности учреждений УФСИН по курируемым направлениям деятельности, по контролю за исполнением обязанностей сотрудников оперативных подразделений, за состоянием оперативно-розыскной деятельности. Предложено привлечь Волобуева С.В. к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Приказом Врио директора ФСИН России от 28 октября 2021 года N526-к "О наложении дисциплинарного взыскания на Волобуева С.В." за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований пунктов 1 и 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", пунктов 48, 53, 56, 66, 72, 74 должностной инструкции, подпунктов 4.2. и 4.3 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации на Волобуева С.В, ранее замещавшего должность "данные изъяты", находящегося в распоряжении УФСИН России по городу Москве, наложено дисциплинарное взыскание - предупреждение о неполном служебном соответствии.

Разрешая заявленные Волобуевым С.В требования о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" установил, что служебная проверка по факту совершенного Волобуевым С.В. проступка не проводилась, при привлечении истца к дисциплинарной ответственности был нарушен срок наложения дисциплинарного взыскания, в связи с чем суд признал незаконным приказ о принятых УФСИН России к истцу мерах дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда исходила из того, что факт ненадлежащего исполнения Волобуевым С.В. возложенных на него по занимаемой должности обязанностей нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела, в связи с чем он обоснованно был привлечен к дисциплинарной ответственности. Порядок наложения дисциплинарного взыскания ответчиком был соблюден.

Кассационный суд общей юрисдикции не находит оснований сомневаться в правильности принятого судом апелляционной инстанции решения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 17-П от 26 декабря 2002 года, служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, основанный в том числе, на особых требованиях к уровню профессиональной подготовки и морально-психологическим качествам, добросовестному исполнению ими условий служебного контракта, для них установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время. В том числе, на них возложены особые обязанности заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать поступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа уголовно-исполнительной системы и государственной власти.

Как любое соглашение, контракт о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе предполагает неукоснительное соблюдение его положений, возлагающих на сотрудника обязательства проходить службу на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, а также непосредственно положениями контракта, соблюдать Присягу и правила внутреннего распорядка, честно и добросовестно выполнять все предусмотренные ими требования, а также предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности.

Материалами дела подтверждается, что на Волобуева С.В. как на первого заместителя начальника УФСИН России по Хабаровскому краю возложены обязанности по координации и контролю деятельности оперативного отдела и отдела режима и надзора Управления, координации и контроля деятельности учреждений УФСИН России по Хабаровскому краю по курируемым направлениям служебной деятельности.

Проверив доводы истца об отсутствии оснований для привлечения его к дисциплинарной ответственности, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что имело место нарушение Волобуевым С.В. возложенных на него обязанностей, а именно нарушение пунктов 48, 53, 56, 66, 72, 74 должностной инструкции, подпунктов 4.2. и 4.3 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, что выразилось в отсутствии контроля за организацией оперативной работы в ФКУ ИК-8 (исправительное учреждение со строгим видом режима, предназначенным для осужденных ранее отбывавших уголовные наказания в виде лишения свободы) и, как следствие, привело к поступлению в исправительное учреждение и к осужденным на протяжении длительного времени запрещенных предметов и иным выявленным в ходе проверки нарушениям.

Доводы кассационной жалобы о несоблюдение ответчиком сроков привлечения истца к дисциплинарной ответственности не свидетельствуют о незаконности выводов суда апелляционной инстанции в силу следующего.

Порядок наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий установлен статьей 52 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке.

На основании приведенной нормы начало срока для привлечения истца к дисциплинарной ответственности следует исчислять с 15 октября 2021 года, когда в докладной записке заместитель директора ФСИН России Бояренев В.Г. доложил директору ФСИН России о допущенных Волобуевым С.В. нарушениях при исполнении обязанностей по занимаемой должности и предложил привлечь Волобуева С.В. к дисциплинарной ответственности.

Волобуев С.В. был привлечен к дисциплинарной ответственности приказом Врио директора ФСИН России от 28 октября 2021 N 526-к "О наложении дисциплинарного взыскания на Волобуева С.В."

С учетом изложенного, работодателем соблюден двухнедельный срок привлечения к дисциплинарной ответственности Волобуева С.В.

Довод кассационной жалобы о необоснованном непринятии судом апелляционной инстанции дополнительных доказательств также не может служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления, так как судебной коллегией суда апелляционной инстанции данное ходатайство разрешено в соответствии с положениями, установленными статьями 166, 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, предусмотренные статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 2 ноября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Волобуева Сергея Витальевича - без удовлетворения.

Председательствующий Т.И. Украинская

Судьи Е.В. Бузьская

К.В. Аноприенко