Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 05 апреля 2023 г. по делу N 33-16157/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Мызниковой Н.В., и судей Заскалько О.В., Дегтеревой О.В., при ведении протокола помощником судьи Джемгировым М.Э., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В., гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ОСФР по г. Москве и Московской области на решение Симоновского районного суда города Москвы от 09 ноября 2022 года, которым постановлено:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по г. Москве и Московской области (ИНН 7725216070) в части отказа во включении в специальный страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периодов работы Мишенина... (СНИЛС...) с 16.12.2004 по 31.01.2006, с 01.02.2006 по 20.12.2021, за исключением отпусков без сохранения заработной платы.

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по г. Москве и Московской области включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периоды работы Мишенина... с 16.12.2004 по 31.01.2006, с 01.02.2006 по 20.12.2021, за исключением отпусков без сохранения заработной платы.

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по г. Москве и Московской области назначить Мишенину... досрочную страховую пенсию по старости с 21.12.2021.

В остальной части иска отказать.

УСТАНОВИЛА:

Мишенин В.Н. обратился в Симоновский районный суд г.Москвы с иском, к ГУ - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по г. Москве и Московской области о признании решения пенсионного органа об отказе в установлении пенсии незаконным, признании за истцом права на страховую пенсию по старости с зачетом в льготный стаж работы периодов с 16.12.2004 по 31.01.2006, с 01.02.2006 по 20.12.2021 за исключением отпуска без сохранения заработной платы 04.12.2018, 24.05.2021 и обязании назначить пенсию с 21.12.2021.

В обоснование заявленных требований Мишенин В.Н. указал, что решением пенсионного органа от 10.01.2021 ему отказано в назначении пенсии досрочно, при этом периоды работы с 16.12.2004 по 31.01.2006 - технолог 1 категории в ФГКУ "Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд" (отряд Центроспас), с 01.02.2006 по 20.12.2021 - начальник отдела службы инженерно-технического обеспечения спасательных работы, не предусмотрены Перечнем должностей и специальностей работник в профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2001 N702, а также индивидуальные сведения за вышеуказанные периоды работы поданы организацией без указания особых условий труда (кода льготы). Спорные периоды исключены из стажа истца, дающего право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 16 ч.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" необоснованно, с указанным решением пенсионного органа истец не согласен, полагая свои права нарушенными, истец обратился с данным иском в суд.

Истец Мишенин В.П. в судебном заседании при рассмотрении дела судом первой инстанции поддержал исковые требования; Представитель ответчика ГУ - Главного управления Пенсионного фонда РФ N8 по г. Москве и Московской области возражал против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица ФГКУ "Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд" Кузьминова О.А. поддержала заявленные истцом требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого как незаконного по доводам апелляционной жалобы просит представитель ответчика ГУ-Главного управления ПФР N 8 по г. Москве и Московской области, в порядке ст.44 ГПК РФ произведена замена ответчика на ОСФР по г. Москве и Московской области.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагая возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие надлежаще извещенных ответчика ОСФР по Москве и Московской области, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца Мишенина В.П. и третьего лица Кузьминовой О.А, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, имеются.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 21.12.2021 Мишенин В.П,... года рождения, обратился в ГУ-ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ-ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области от 10.01.2022 N 220000072747 Мишенину В.П. отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием права на установление досрочной страховой пенсии по старости, в специальный стаж истца не были включены периоды работы: с 16.12.2004 по 31.01.2006 - технолог 1 категории в ФГКУ "Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд" (отряд Центроспас); с 01.02.2006 по 20.12.2021 - начальник отдела службы инженерно-технического обеспечения спасательных работы, так как указанные должности не предусмотрены Перечнем должностей и специальностей работник в профессиональных аварийно - спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2001 N 702, а также индивидуальные сведения за вышеуказанные периоды работы поданы организацией без указания особых условий труда (кода льготы) и актом документальной проверки от 27.12.2021 N 354 не подтверждены.

Кроме того, в льготный стаж Мишенина В.П. не могут быть засчитаны дни предоставления отпусков без сохранения заработной платы (04.12.2018 и 21.05.2021), так как не предусмотрены п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516.

Оценка пенсионных прав истца Мишенина В.П. производилась пенсионным органом по основаниям, предусмотренным пп. 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Основанием для включения в специальный стаж периодов работы является характер трудовой деятельности, осуществление определенных трудовых функций, в указанные периоды согласно сведений в трудовой книжке 16.12.2004 года, Мишенин В.П. принят в Государственное учреждение "Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд" на должность технолога I категории в службу инженерно-технического обеспечения спасательных работ, 01.02.2006 назначен на должность начальника отдела в той же службе.

Справкой от 15.11.2021 N231 подтверждено, что истец работает в ФГКУ "Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд" (отряд Центроспас) с 16.12.2004 в должности начальника отдела службы инженерно-технического обеспечения спасательных работ (приказ от 16.12.2004 N 419-ОК) по настоящее время.

Отряд Центроспас относится к категории непрерывно действующих организаций. Должность Мишенина В.П. связана с необходимостью поддержания круглосуточной постоянной готовности отряда Центроспас к реагированию на чрезвычайные ситуации и участием в работах по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Также суд сослался на то, что истцом представлена книжка спасателя серия 8/1 N 301, выданная 16.03.2005, в которой отражено, что он владеет специальностями: обслуживание СИЗ, тех. Обслуживание и ремонт ВДА, ремонт и тех. обслуживание водолазного снаряжения, ремонт и тех. обслуживание регуляторов Aqua Lung, заправка сосудов высокого давления, судоводитель маломерного судна, водитель внедорожных транспортных средств.

Согласно отметкам о прохождении аттестации, Мишенин В.П. регулярно проходил аттестации, и ему присвоена квалификация "спасатель" (протокол от 16.03.2005 N 1, от 03.04.2008 N 07, от 03.08.2011 N 07, от 09.10.2014 N 13, от 04.04.2017 N 4, от 25.02.2020 N 1).

Мишенин В.П. принимал участие в спасательных операциях 22.08.2006 (Украина, Донецкая область, г. Сухая Балка), с 15.05.по 21.05.2008 (Китайская НР), с 09.06 по 12.06.2009 (Республика Коми), с 18.08. по 26.08.2009 (Республика Хакасия, г. Саяногорск), с 14.01 по 23.01.2010 (Республика Гаити), с 10.07 по 15.07.2011 (Куйбышевское водохранилище), с 19.06. по 21.06.2013 (Самарская обл.), 15.07.2014 (г. Москва), с 16.02. по 17.02.2016 (г. Ярославль), с 11.02. по 16.02.2018 (Московская обл, Раменский р-н), с 04.04. по 05.04.2020 (г. Орехово-Зуево, Московская обл.), август 2020 г. (Республика Ливан, г. Бейрут), с 05.08. по 13.08.2021 (Амурская обл.).

Мишенину В.П. 16.04.2013 выдано удостоверение личности спасателя N 513.

Разрешая спор и удовлетворяя требования Мишенина В.П. в части включения в специальный стаж спорного периодов работы, признавая решение пенсионного органа об отказе в назначении пенсии незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что работа истца связана со статусом спасателя в профессиональной аварийно-спасательной службе, осуществляющей функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Статус спасателя подтвержден истцом путем сведений об участии его в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и особого характера деятельности в должности спасателя.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции на основании следующего.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, указанным в пункте 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ (ранее подпункт 16 пункт 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ), назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", при наличии величины индивидуального коэффициента не менее 30 лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, применяются: перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с пунктом "л" статьи 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", и перечень должностей и специальностей работников, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях в соответствии со статьей 78.2 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2001 г. N 702 "Об утверждении перечней должностей и специальностей работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет".

Согласно Перечню должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с пунктом "л" статьи 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", утвержденному постановлением Правительства РФ от 01.10.2002 N 702, право на назначение пенсии в связи с особыми условиями труда имеют: командир поисково-спасательного отряда и его заместитель по поисково-спасательной работе; начальник поисково-спасательного отряда и его заместитель по поисково-спасательной работе; начальник поисково-спасательной группы; начальники центрального аэромобильного спасательного отряда, аэромобильных спасательных отрядов и их заместители по поисково-спасательной работе; начальник поисково-спасательной службы и его заместитель по поисково-спасательной работе; начальник поисково-спасательного подразделения; спасатель, спасатели 1, 2, 3 классов, спасатель международного класса.

Согласно Перечню должностей и специальностей работников, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях в соответствии со статьей 78.2 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" право на назначение пенсии за выслугу лет имеют: спасатель, спасатели 1, 2, 3 классов, спасатель международного класса.

Согласно должностной инструкции начальника отдела обслуживания средств индивидуальной защиты (СИЗ) службы инженерно-технического обеспечения спасательных работ отряда Центроспас, работник в режиме повседневной деятельности обязан быть готовым к реагированию на чрезвычайные ситуации, организовывать работы по поддержанию инженерного и спасательного оборудования в постоянной готовности к реагированию на чрезвычайные ситуации, организовывать и выполнять работы по ремонту аварийно-спасательного инструмента спасательных формирований МЧС России, организовывать проверку технического состояния оборудования, качества ремонтных работ, а также приемку вновь поступающего оборудования, обеспечивать своевременное доведение до работников отдела заданий на предстоящий период, создавать условия для высокопроизводительного труда, проявления творческой инициативы работников, оказывать им практическую, методическую и техническую помощь при организации и выполнении функциональных задач и др.

Согласно должностной инструкции, начальник отдела в режиме чрезвычайной ситуации обязан организовывать выполнение мероприятий по реагированию на чрезвычайные ситуации согласно "Плану оперативного реагирования отряда "Центроспас", обеспечивать подготовку организационно-распорядительной документации на отправку выездной группы, принимать участие в разработке планов проведения аварийно-спасательных работ в зоне чрезвычайных ситуаций, оказывать техническую и методическую помощь спасателям по применению аварийно-спасательной техники, оборудования и снаряжения в зонах чрезвычайных ситуаций, выполнять работы в пределах своей квалификации, при наличии допусков к проведения работ, профессиональных навыков, наличии удостоверений и др.

При таких обстоятельствах, целями и задачами службы инженерно-технического обеспечения спасательных работ отряда является организация работ по постоянной технической готовности аварийно - спасательного оборудования, инженерного имущества, специального снаряжения и инструмента для реагирования на чрезвычайные ситуации и при аварийно - спасательных работах, но не связано с профессиональной деятельность по занимаемой истцом должности со с особыми условиями труда в соответствии с пунктом "л" статьи 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", утвержденному постановлением Правительства РФ от 01.10.2002 N 702.

Учитывая, что право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено только для должностей и специальностей работников, в соответствии с пунктом "л" статьи 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", утвержденному постановлением Правительства РФ от 01.10.2002 N 702 постоянно занятых на спасательных работах, а истец к данной категории должностей отнесен не был, постоянная занятость в работах спасателя не подтверждена истцом, работодатель льготную справку истцу не выдал и характер работы не подтверждает, оплату страховых взносов за истца производит по обычному тарифу, что подтверждено актом документальной проверки от 27.12.2021 N354, должностные обязанности Мишенина В.П. связаны только с обслуживанием средств индивидуальной защиты (СИЗ) службы инженерно-технического обеспечения спасательных работ ФГКУ "Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд" (отряд Центроспас) не связаны с постоянной занятостью в спасательных работах, и право на досрочную пенсию не подтверждают, поэтому оснований к удовлетворению требований истца у суда не имелось.

Доводы истца о тождественности состава и характера фактически выполняемых им в период работы трудовых обязанностей составу и характеру труда, лиц, имеющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с учетом сведений об участии истца в спасательных работах, признаются не состоятельными, поскольку вопрос о тождественности выполняемых истцом функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может быть решен только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истцом должности. Такие данные в материалах дела отсутствуют.

Также по сведениям персонифицированного учета Пенсионного органа РФ Мишенин В.П. в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете" был зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования 15.01.2005 г, по данным индивидуального персонифицированного учета спорные периоды работы отражены без указания кода льготных условий труда. Таким образом, работодатель при предоставлении в пенсионный орган сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в отношении Мишенина В.П. документально не подтвердил его право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Изложенные положения закона не были применены судом первой инстанции к рассматриваемым правоотношениям, что привело к неверному выводу об удовлетворении исковых требований и является основанием для отмены решения суда в соответствии с положениями ст. 330 ГПК РФ, с принятием нового решения об отказе в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Симоновского районного суда города Москвы от 09 ноября 2022 года отменить, принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Мишенину... к ОСФР по г. Москве и Московской области об оспаривании решения, включении периодов в специальный стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости, - отказать.

Председательствующий

Судьи