Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 марта 2023 г. по делу N 33-3485/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе:

председательствующего Федерякиной Е.Ю.

и судей Ланина Н.А, Полковникова С.В.

при помощнике судьи Онуку Л.О, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Федерякиной Е.Ю.

дело по апелляционной жалобе истца фио на решение Пресненского районного суда города Москвы от 19 октября 2022 года, которым постановлено: в удовлетворении исковых требований фио к Департаменту городского имущества города Москвы о защите жилищных прав, признании распоряжения незаконным, обязании восстановить на жилищном учете - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец фио обратилась в суд с иском к ответчику Департаменту городского имущества г.Москвы о признании незаконным распоряжения, обязании восстановить на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, указывая в обоснование заявленных требований на то, что распоряжением N16858 от 21 апреля 2021 года ДГИ г.Москвы снял истца, а также фио, 1978 г.р. и его сына фио, 2009 г.р, с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью жилой площадью по норме предоставления. Данное распоряжение фио считает незаконным, поскольку зарегистрированные с ней на одной жилой площади родственники перестали быть членами одной семьи, правом самостоятельного пользования жилыми помещениями, находящиеся в долевой собственности брата фио, 1978 г.р, и племянника фио, 2006 г.р, истец не имеет.

На основании изложенного, истец фио просила суд признать незаконным распоряжение ДГИ г.Москвы от 21 апреля 2021 года N16858 в части снятия её с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий; обязать ДГИ г.Москвы восстановить фио на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Истец фио и её представитель в судебное заседание явились, изложенные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ДГИ г.Москвы в судебное заседание явился, просил в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд постановилуказанное выше решение, об отмене которого как незаконного и необоснованного просит истец фио по доводам апелляционной жалобы, ссылаясь на нарушение норм материального права, не соглашаясь с выводами суда.

Проверив материалы гражданского дела, выслушав истца фио и ее представителя - фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.4 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Однако обжалуемое решение названным требованиям закона не отвечает.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов настоящего гражданского дела, что фио, 1978 г.р, в составе семьи из пяти человек (он, сын фио, 2009 г.р, сестра фио (истец), фио, 1997 г.р, фио, 1973 г.р.) зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес, где на основании договора социального найма занимает две комнаты N1, N2 площадью жилого помещения 61, 5 кв.м в трехкомнатной квартире коммунального заселения площадью жилого помещения 83, 8 кв.м. (оборот л.д.19-20, оборот л.д.35-36).

фио (истец), фио, 1978 г.р, (брат истца) и фио, 2009 г.р. (племянник истца) состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2004 года, учетное дело N54-01-954370-2004-0124.0.

фио, фио состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2002 года (учетное дело N54-01-954370-2002-0136.0).

фио, 1978 г.р, на праве общей совместной собственности с фио являются собственниками квартиры общей площадью 42, 9 кв.м по адресу: адрес, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 10 марта 2015 года произведена запись о регистрации N 50-50/022-50/022/008/2015-2102/1 (л.д.105, 107).

фио, 2009 г.р, является собственником 1/4 доли в праве собственности на квартиру N104, общей площадью 31 кв.м, расположенной по адресу: адрес, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 09 июля 2013 года сделана запись о регистрации N 13-13-05/020/2013-077 (л.д.109).

Распоряжением Департамента городского имущества г.Москвы от 21 апреля 2021 года N16858 фио, 1978 г.р, фио, 2009 г.р, фио, сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий как обеспеченные площадью жилого помещения по норме предоставления (оборот л.д.29-30).

Рассматривая дело, суд первой инстанции, руководствуясь ч.2 ст.1, ч.1 ст.56, ст.50 ЖК РФ, ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ч.1 ст.15, ч.1 ст.9, ч.3 ст.1, ч.2 ст.1, ст.20 Закона г.Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей г.Москвы на жилые помещения" пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку суммарная площадь жилых помещений, находящихся на праве пользования и на праве собственности у фио, 1978 г.р, фио, 2009 г.р, фио составляет 66, 2 кв.м, соответственно, обеспеченность площадью жилого помещения на одного человека составляет 22, 1 кв.м, что превышает установленную в г.Москве норму предоставления площади жилого помещения (18 кв.м. на одного человека).

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с обжалуемым решением суда первой инстанции, так как выводы суда первой инстанции не могут быть признаны правильными, как отвечающие требованиям ч.1 ст.195 ГПК РФ о законности и обоснованности судебного решения, поскольку указанные выводы, к которым суд пришел при разрешении настоящего гражданского дела противоречат нормам материального права, а также установленным по делу юридически значимым обстоятельствам.

Согласно положениям ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п.1, 3-6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом данных положений.

На основании п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.8 Закона г.Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях в том числе в случае, если размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы.

Согласно п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В силу п.3 ч.1 ст.15 Закона г.Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" жители города Москвы снимаются с жилищного учета при утрате оснований для получения жилых помещений по договору социального найма.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм, одним из оснований для снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях является увеличение размера площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи заявителя, в результате чего размер площади на каждого члена семьи заявителя станет превышать норму предоставления.

Положениями ч.1 ст.9 Закона г.Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" установлено, что норма площади жилого помещения исчисляется путем деления суммарной площади всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, деленной на количество членов семьи.

Согласно ч.2 ст.1 Закона г.Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" члены семьи заявителя - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Для отдельных жилищных программ Правительство Москвы вправе установить круг членов семьи, учитываемых для данной программы. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с городом Москвой в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).

Таким образом, критерием отнесения лиц к членам одной семьи является факт из совместного проживания. Регистрация по месту жительства является лишь одним из доказательств факта проживания лица в конкретном жилом помещении.

Независимо от места жительства к числу членов семьи закон относит только супруга и несовершеннолетних детей. Остальные лица для признания их членами одной семьи должны проживать совместно.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии частью 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства, регулирующих отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Как следует из материалов дела и представленных судебной коллегии выписок из ЕГРН, брат истца - фио, 1978 г.р, совместно с фио с 10.03.2015 года являлись сособственниками квартиры N8 общей площадью 42, 90 кв.м, расположенной по адресу: адрес. С 25 февраля 2022 года данная квартира находится в индивидуальной собственности фио

Племянник истца - фио, 2009 г.р, с 09.07.2013 года является собственником 1/4 доли в праве долевой собственности на квартиру N104 общей площадью 31 кв.м, расположенной по адресу: адрес. Согласно выписки из ЕГРН другими долевыми собственниками данной квартиры являются: фио (1/2 доля), фио (1/4 доля).

Правом самостоятельного пользования приведенными жилыми помещения истец фио не обладает, совместно с братом и племянником не проживает, совместное хозяйство с ними не ведет, в собственности жилья не имеет.

В суде апелляционной инстанции истец фио пояснила, что около 10 лет не живет по месту регистрации, фактически проживает на съемной квартире по адресу: адрес.

Из представленного в дело решения Кузьминского районного суда г.Москвы от 25 августа 2014 года, которым фио, фио, фио, фио определены доли по оплате ЖКУ в отношении жилого помещения по адресу: адрес, вступившего в законную силу 20 сентября 2014 года следует, что в квартире фактически проживают несколько семей, которые ведут самостоятельное друг от друга хозяйство.

Таким образом, поскольку истец фио не относится к членам семьи брата фио и племянника фио, не обладает правом самостоятельного пользования квартирой N8, расположенной по адресу: адрес, а также квартирой N104, находящейся по адресу: адрес, не имеет в собственности жилых помещений, с момента постановки на жилищный учет свои жилищные условия не улучшала, жилым помещением по норме предоставления не обеспечена, то оспариваемое распоряжение в части снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий истца фио нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием нового решения о признании незаконным распоряжения ДГИ г.Москвы от 21 апреля 2021 года N16858 в части снятия фио с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также возложении обязанности на ДГИ г.Москвы восстановить фио на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с сохранением даты постановки на учет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г.Москвы от 19 октября 2022 года отменить.

Признать незаконным распоряжение Департамента городского имущества г.Москвы от 21 апреля 2021 года N16858 в части снятия фио с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Обязать Департамент городского имущества г.Москвы восстановить фио на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с сохранением даты постановки на учет.

Председательствующий:

Судьи: