Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 03 апреля 2023 г. по делу N 33-5091/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Семченко А.В., и судей Дегтеревой О.В., Пильгановой В.М., с участием прокурора Витман Ю.А., при помощнике Бухареве И.С., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В., гражданское дело по апелляционной жалобе Самаревой ... на решение Люблинского районного суда города Москвы от 27 октября 2022 года, которым постановлено:

исковые требования Самаревой... к ФКУ Главный центр автомобильного, хозяйственного и технического обеспечения МВД России о признании увольнения незаконным, восстановлении на службе, взыскании денежных средств оставить без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

Самарева Е.С. обратилась в суд с иском к ФКУ Главный центр автомобильного, хозяйственного и технического обеспечения МВД России (далее - ФКУ "ГЦАХ и ТО МВД России"), в котором просила признать незаконным приказ от 21.03.2022 N442 л/с об увольнении и расторжении с ней контракта, восстановлении в должности старшего психолога - инспектора направления морально-психологической работы, взыскании заработка за время вынужденного прогула, мотивируя обращение тем, что с 09.11.2007 проходила службу в органах внутренних дел, с 30.09.2016 на основании служебного контракта и приказа ФКУ "ГЦАХ и ТО МВД России" от 30.09.2016 N582л/с в должности старшего психолога - инспектора направления морально-психологической работы Специального полка полиции по антитеррористической защищенности и безопасности объектов МВД России ФКУ "ГЦАХ и ТО МВД России", 19 июля 2021 года была уведомлена о сокращении ее должности со списком вакантных должностей, 21 марта 2022 уволена из органов внутренних дел по п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ) в связи с сокращением должности, что истец полагает незаконным, поскольку сокращение было мнимым, порядок увольнения ответчиком соблюден не был, так как ей не были предложены все имеющиеся вакансии, чем нарушены ее права.

В судебном заседании истец требования поддержала; представители ответчика иск не признали.

27.10.2022 судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит Самарева Е.С. по доводам апелляционной жалобы и дополнений к жалобе.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца Самареву Е.С. и ее представителя Унрау М.А, возражения представителей ответчика по доверенностям Круглова А.В, Адамян А.А, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Витман Ю.А, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы и дополнений к жалобе истца.

Вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе основания и порядок поступления на службу в органы внутренних дел, ее прохождение и прекращение, а также определение правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30.11.2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

Согласно части 7 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 8, 11 или 12 части 2 данной статьи, осуществляется по инициативе одной из сторон контракта. При этом расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел.

Условия и порядок перевода сотрудника органов внутренних дел на иную должность регламентированы статьей 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Частью 1 статьи 30 названного закона предусмотрено, что перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных Федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено поименованным федеральным законом.

Пунктом 1 части 1 и частью 4 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определено, что при сокращении должностей в органах внутренних дел правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел. Сотрудник органов внутренних дел в случае отказа от предложенной ему для замещения иной должности в органах внутренних дел либо от направления на обучение по дополнительным профессиональным программам освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в органах внутренних дел. В этом случае контракт с сотрудником расторгается в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 данного федерального закона.

Для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные данным федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией) (часть 9 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В силу пункта 9 части 10 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N342-ФЗ зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в случае окончания срока прикомандирования сотрудника в соответствии со статьей 32 названного федерального закона.

Пунктом 1 ч. 10 ст. 36 Федерального закона N 342-ФЗ предусмотрено, что зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в следующих случаях упразднения (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел.

Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель в срок, установленный для нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, после уведомления сотрудника о сокращении или о возможном расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел решает вопрос о переводе сотрудника на иную должность в органах внутренних дел в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона либо о расторжении с ним контракта в соответствии со статьей 82 настоящего Федерального закона. Зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения оформляется приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (ч. 18, 19 ст. 36 Федерального закона N 342-ФЗ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Самарева Е.С, 1970 года рождения, имеющая квалификацию "Филолога", преподавателя украинского языка и литературы согласно диплома Киевского университета имени Тараса Шевченко, выданного 30.06.1994г, а также имеющая диплом о профессиональной переподготовке по программе подготовки практических психологов органом внутренних дел от 05.07.2000, выданного Всероссийским институтом повышения квалификации работников МВД России (т. 1 л.д. 83-84), с 03.12.1999 года проходила службу в органах внутренних дел, с 30.09.2016 на основании служебного контракта и приказа ФКУ "ГЦАХ и ТО МВД России" N582л/с от 30.09.2016 в должности старшего психолога - инспектора направления морально-психологической работы Специального полка полиции по антитеррористической защищенности и безопасности объектов МВД России ФКУ "ГЦАХ и ТО МВД России" в звании подполковник полиции.

Приказом МВД России от 30.06.2021 N 503 "Об организационно-штатных вопросах ФКУ "ГЦАХиТО МВД России" утвержден перечень изменений в штатном расписании, согласно которому, в том числе, сокращалась должность старшего инспектора-психолога направления морально-психологической работы Специального полка полиции по антитеррористической защищенности безопасности объектов МВД ФКУ "ГЦАХиТО МВД России" с 01 сентября 2021г.

Приказом N 1176 л/с от 27.08.2021 истец с 01 сентября 2021 года зачислена в распоряжение органа внутренних дел в соответствии с пунктом 1 ч. 10 ст. 36 Федерального закона N 342-ФЗ.

19 июля 2021 года Самаревой Е.С. вручено уведомление о предстоящем расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел Российской Федерации на основании п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ, что подтверждается ее подписью.

На основании приказа N1176л/с от 27.08.2021 истец в соответствии с п.1 части 10 ст.36 Федерального закона N 342-ФЗ, и приказом МВД России от 30.06.2021 N 503 "Об организационно-штатных вопросах ФКУ "ГЦАХиТО МВД России" освобождена от замещаемой должности, с 1 сентября 2021 года (л.д.23 т.1).

11.01.2022 г. с Самаревой Е.С. проведена беседа, в ходе которой Самарева Е.С. была ознакомлена с приказом ГУ МВД России по г. Москве от 30.06.2021 г. N 503 в части касающейся сокращения замещаемой должности, ей разъяснен порядок увольнения со службы в органах внутренних дел, от подписи листа-беседы Самарева Е.С. отказалась, о чем был составлен соответствующий акт.

26 октября 2021 года и 10 января 2022 года истцу были предложены вакантные должности (инспектор службы комендатуры N 3СПП и N4, младший инспектор службы комендатуры N2 и 3, полицейский комендатуры N1, 2, 3, 4 СПП, младший инспектор отдела хозяйственного обеспечения), от замещения которых она отказалась, а также аналогичные должности были предложены истцу 10.01.2022 (лд. 77-79 т.1).

В период с 06 сентября по 09 февраля 2022 года истец была освобождена от выполнения служебных обязанностей по причине временной нетрудоспособности, с 18.02.2019 по 19.03.2022 года использовала отпуск по личным обстоятельствам, приказ N258 л/с от 18.02.2022 года.

Заместителем начальника ФКУ "ГЦАХиТО МВД России" 21.03.2022 вынесено представление об увольнении Самаревой Е.С. по п.11 ч.2 ст. 81 Федерального закона N 342-ФЗ, с данным представлением истец ознакомлена.

С 21.03.2021 приказом ФКУ "ГЦАХиТО МВД России" N442л/с от 21.03.2022 Самарева Е.С. уволена со службы в органах внутренних дел по п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником); основанием в приказе указаны - приказ от 30.06.2021 N503, уведомление Самаревой Е.С. от 19.07.2021; согласно приказу календарная выслуга лет истца составила 22 года 03 месяца 18 дней (т. 1 л.д. 20).

Проверяя доводы истца об отсутствии оснований для увольнения, судом установлено, что приказом МВД России от 30.06.2021 N 503 "Об организационно-штатных вопросах ФКУ "ГЦАХиТО МВД России" утвержден перечень изменений в штатном расписании, согласно которому, в том числе, сокращалась должность старшего инспектора-психолога направления морально-психологической работы Специального полка полиции по антитеррористической защищенности безопасности объектов МВД ФКУ "ГЦАХиТО МВД России" с 01 сентября 2021г, сокращения штатов в суде подтверждено представленными суду штатными расписаниями и штатными расстановками, при этом принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, данное право предоставлено работодателю законом и не может рассматриваться как противоправные действия в отношении работника, поэтому суд обоснованно отклонил доводы истца о мнимом характере сокращения ее должности.

Также обращаясь в суд с указанным иском, истец в суде ссылалась на то, что работодателем не были предложены все вакансии, в том числе: должность старшего психолога - инспектора группы морально- психологического и социального обеспечения СПП ФКУ "ГЦАХиТО МВД России", с учетом ранее занимаемой ею должности и образования.

Вместе с тем, в силу п.1 ч. 1 ст. 36 Федерального закона N342-ФЗ при сокращении должностей в органах внутренних дел правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел.

В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании", высшее образование имеет целью обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации. Обучение по следующим образовательным программам высшего образования является получением второго или последующего высшего образования: по программам бакалавриата или программам специалитета - лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра; по программам магистратуры - лицами, имеющими диплом специалиста или диплом магистра; по программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки - лицами, имеющими диплом об окончании ординатуры или диплом об окончании ассистентуры-стажировки; по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров - лицами, имеющими диплом об окончании аспирантуры (адъюнктуры), свидетельство об окончании аспирантуры (адъюнктуры) или диплом кандидата наук.

В соответствии с положениями приказа МВД России от 02.09.2013 N 660 "Об утверждении Положения об основах организации психологической работы в органах внутренних дел Российской Федерации" в подразделениях центрального аппарата МВД России, оперативных бюро МВД России, центрах специального назначения МВД России, а также в иных организациях и подразделениях, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, дислоцированных в г. Москве (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), - психологами подразделений по работе с личным составом, должностными лицами, имеющими высшее (послевузовское) психологическое (по специальностям "Психология", "Психология служебной деятельности", "Клиническая психология") или медицинское (по специальности "Психиатрия") образование, на которых в установленном порядке возложены обязанности проведения психологической работы, а в случае их отсутствия - психологами, определенными Департаментом государственной службы и кадров МВД России.

Как следует из квалификационных требований, предъявляемых к должности старшего инспектора - психолога Группы морально-психологического и социального обеспечения СПП ФКУ "ГЦАХиТО МВД России", при назначении на данную должность требуется высшее (послевузовское) психологическое (по специальностям "Психология", "Психология служебной деятельности", "Клиническая психология") или медицинское (по специальности "Психиатрия") образование, тогда как высшее образование по квалификации истца и диплом о профессиональной переподготовке документом о высшем (втором высшем), не соответствует требованиям для занятия вакантной должности, документов о дополнительных профессиональных программах повышения квалификации Самаревой Е.С. работодателю не представлено.

При этом, имеющийся у истца диплом о профессиональной переподготовке документом о высшем (втором высшем) образовании не является (п. 1 ч. 1, ч. 4, 7, п. 1 ч. 10 ст. 60 Закона N 273-ФЗ).

При таких данных, вывод суда о том, что факт сокращения замещаемой истцом должности в органах внутренних дел имел место, в связи с чем у ответчика имелись основания для расторжения с истцом служебного контракта по п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", является правильным.

Проверяя порядок увольнения истца в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником, с учетом дополнений к апелляционной жалобе, судебная коллегия находит о соблюдении его ответчиком.

Должности указанные в дополнениях к жалобе: старшего инспектора отделения комплектования и прохождения службы, инспектора Отделения прохождения службы и профессиональной подготовки, старшего инспектора Группы анализа, планирования контроля и инспектора той же Группы (л.д. 7 т.2), не являлись вакантными, заняты работниками в порядке перевода (приказ от 28.02.2022 N307 Сомов А.А. перевод из ФГКОУ ВО "Академия управления МВД), а также не могли быть предложены истцу, в связи с отсутствием соответствующей квалификации, образования и опыта работы.

Разрешая спор с учетом установленных обстоятельств на основании собранных по делу письменных доказательств, объяснений сторон, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что положения ст.ст. 30, 36, 82, 85 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ устанавливают, что контракт с сотрудником органов внутренних дел подлежит расторжению по п. 11 ч.2 ст. 82 указанного закона в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником, если сотрудник был уведомлен о расторжении контракта не позднее чем за два месяца до увольнения, отсутствует возможность перевода сотрудника органа внутренних дел с учетом уровня его квалификации, образования, стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет), стажа (опыта) работы по специальности на другую должность или сотрудник органа внутренних дел отказался от перевода на другую должность; при этом на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган или подразделение законом возложена обязанность предложить сотруднику имеющиеся у него и отвечающие указанным выше требованиям вакантные равнозначные замещаемой сотрудником органов внутренних дел должности или нижестоящие должности, обязанности же предлагать сотруднику органов внутренних дел в случае сокращения замещаемой им должности все имеющиеся в распоряжении органа внутренних дел вакантные должности, включая вышестоящие должности, законом на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган или подразделение не возложено, что соответствует положениям ст. 75 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, закрепляющей принципы и основные направления формирования кадрового состава органов внутренних дел, в том числе обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел, назначение сотрудников органов внутренних дел на должности с учетом уровня его квалификации, заслуг в служебной деятельности, личных и деловых качеств, оценку результатов

служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел путем проведения аттестации, на основании чего пришел к обоснованному выводу о соблюдении работодателем порядка увольнения Самаревой Е.С, поскольку об увольнении истец уведомлена в установленный законом срок, ей предлагались имеющиеся у ответчика вакантные должности, которые соответствовали её квалификации и опыту работы, однако истец от перевода на данную должность отказалась.

Доводы, изложенные в дополнениях к апелляционной жалобе о том, что ответчик не предложил ей все вакантные должности, были предметом исследования суда первой инстанции, в результате которого также получили надлежащую правовую оценку, в связи с чем не могут являться поводом к отмене постановленного судом решения.

Доказательств наличия у ответчика на момент увольнения истца иных вакантных должностей, соответствующих ее квалификации, опыту работы и уровню образования, к предоставлению которых истцу неправомерно уклонился ответчик, суду представлено не было и в материалах дела не имеется.

Учитывая, что оснований для признания увольнения незаконным и нарушений прав истца судом не установлено, то требования Самаревой Е.С. о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, обоснованно отклонены судом.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определилюридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного решения, не допущено. Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену судебного постановления, поскольку не содержат правовых оснований, указанных в ст. 330 ГПК РФ, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, иное толкование закона и не опровергают выводы суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Люблинского районного суда города Москвы от 27 октября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Самаревой Е.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи