Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 15 марта 2023 г. по делу N 33-8661/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Дегтеревой О.В.

и судей Рачиной К.А, Заскалько О.В, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Иосебашвили Э.Х, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Заскалько О.В. дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Цехош А.В. на решение Кунцевского районного суда города Москвы от 8 сентября 2022 года, которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Государственного учреждения - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по г. Москве и Московской области от... в назначении пенсии Тараскиной Г.Н.

Обязать Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по г. Москве и Московской области включить Тараскиной Г.Н. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы с... г. в должности...

Обязать Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по г.Москве и Московской области назначить Тараскиной Г.Н. досрочную страховую пенсию с... года.

В остальной части исковых требований - отказать.;

установила:

Тараскина Г.Н. обратилась в суд с иском к ответчику ГУ - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по г. Москве и Московской области, просила признать незаконным решение от... территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации - ГУ-Главное управление ПФР N2 по г. Москве и Московской области об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с наличием стажа педагогической деятельности, включить период работы:...

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель ответчика, ссылаясь на необоснованность судебного акта.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагая возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие надлежаще извещенного представителя ответчика, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца, которая просила оставить решение суда без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены судебного акта, исходя из доводов апелляционной жалобы, имеются.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, 13.05.2021 Тараскина Г.Н. обратилась к ГУ-ГУ ПФР N 2 по Москве Московской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с выработкой педагогического стажа на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением об отказе от... Комиссия по назначению пенсий после проверки представленных документов, необходимых для назначения досрочной страховой пенсии по стрости отказала в назначении, поскольку отсутствует стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, установленный в соответствии с п. 19 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Установлен педагогический стаж истца, дающий право на льготы, продолжительностью 19 лет 1 месяц 1 день.

Из подсчета специального стажа истца исключены спорные периоды работы:

...

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Разрешая спор, принимая решение об удовлетворении иска в части включения в подсчет стажа, дающего право на досрочную пенсию, периода работы истца в должности.., суд первой инстанции руководствовался действовавшим на тот период Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, согласно которому в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных.., в связи с чем, посчитал решение территориального органа Главного управления Пенсионного фонда России N 2 по г. Москве и Московской области об отказе от... подлежащим отмене, а спорный период работы - зачету в педагогический стаж с назначением досрочной страховой пенсии по выслуге лет.

Между тем, с выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, исходя из следующего.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 данного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 83 данного закона).

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Абзацем 4 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных...

При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

С 1 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных... не стала учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных... допускается только при условии работы в период действия Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, то есть до 1 января 1992 года, и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец осуществляла трудовую деятельность с... г. в должности... При этом из данных трудовой книжки истца следует, что до назначения на должность... истец педагогического стажа не имела (л.д.25-26).

Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных.., предусмотрено в соответствии с пунктом 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для досрочного назначения пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

Учитывая, что по состоянию на 1 января 1992 года истец не выработала 2/3 стажа, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, судебная коллегия приходит к выводу о том, что деятельность истца в качестве... правомерно не была учтена ответчиком при оценке пенсионных прав на досрочное пенсионное обеспечение по старости, пенсионное законодательство после 1 октября 1993 года не предусматривает возможность включения в специальный стаж педагогической работы, учитываемой в целях назначения пенсии по старости на льготных условиях, работу в должности.., в связи с чем, приходит к выводу об отмене решение суда в части обязания ответчика включить Тараскиной Г.Н. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы с... г. в должности.., как постановленного при неправильном применении норм материального права, с принятием нового решения- об отказе в удовлетворении требований.

Принимая решение об удовлетворении иска в части включения в подсчет стажа педагогической деятельности, дающего право на льготы периода работы с... года в должности.., суд первой инстанции, суд первой инстанции руководствовался Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, которым определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке N 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Особенности исчисления специального стажа руководителей учреждений для детей - директора (начальника, заведующего), а также заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом - установлены пунктом 8 Правил N 781.

Периоды их работы после 1 сентября 2000 г. по общему правилу засчитываются в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (пункт 4 Правил N 781). Работа в должности заместителя директора по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, в школах всех наименований засчитывается в специальный стаж независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы (подпункт "б" пункта 8 Правил N 781).

Из представленной в материалы дела справки... (л.д.106) следует, что Тараскина Г.Н. работала в период с... года (1 год 1 день) в должности з... л.д.110).

Таким образом, суд первой инстанции, правильно применив к рассматриваемым правоотношениям нормы материального права и установив, что истец Тараскина Г.Н, работая в должности з.., занималась не только руководством учебно-образовательным процессом и выполняла контрольные функции, но и осуществляла непосредственно образовательный (воспитательный) процесс, выполняла работу как по должности.., пришел к верному выводу о зачете периода в стаж педагогической деятельности истца, дающего право на льготы при назначении пенсии.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о несогласии с выводами суда в указанной части не содержат ссылок на обстоятельства, не учтенные судом при принятии решения и опровергающие выводы суда, потому судебной коллегией отклоняются.

Поскольку с учетом выводов судебной коллегии требуемый стаж педагогической деятельности 25 лет на дату принятия решения пенсионным органом у истца отсутствовал...), то оснований для досрочного назначения пенсии не имелось, следовательно, решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения- об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Кунцевского районного суда города Москвы от 8 сентября 2022 года, отменить в части обязания ГУ-Главного Управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по г. Москве и Московской области включить Тараскиной Г.Н. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы с... г. в должности.., а также в части возложения на ответчика обязанности назначить Тараскиной Г.Н. досрочную страховую пенсию с... года, принять в отмененной части новое решение об отказе в удовлетворении требований Тараскиной Г.Н.

В остальной части решение Кунцевского районного суда города Москвы от 8 сентября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи