Решение Московского городского суда от 29 марта 2023 г. по делу N 7-6174/2023

Судья Московского городского суда Гришин Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Фаткулина Р.М. в защиту ООО "ССК "Газрегион" на постановление судьи Никулинского районного суда г. Москвы от 8 апреля 2022 года, которым

общество с ограниченной ответственностью "Специализированная строительная компания "Газрегион", ИНН:, ОГРН:, юридический адрес: адрес, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

11 февраля 2022 года государственным инспектором отдела АТиАДН ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО Дудкиным Е.В. в отношении ООО "ССК "Газрегион" (далее также - Общество) был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Указанный протокол вместе с другими материалами дела передан на рассмотрение в Никулинский районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше постановление.

На постановление судьи принесена жалоба защитником ООО "ССК "Газрегион" Фаткулиным Р.М, в которой поставлен вопрос об отмене указанного судебного акта как незаконного и необоснованного.

Законный представитель ООО "ССК "Газрегион" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён, направил в суд представлять интересы Общества защитника по доверенности Дзиова Д.Р, который доводы жалобы поддержал.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника, изучив доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (часть 6).

Как следует из материалов дела, в адрес ООО "ССК "Газрегион" было направлено уведомление о необходимости явиться

14 февраля 2022 года в 15 час. 00 мин. по адресу: Амурская обл, г. Благовещенск, ул. Шевченко, д. 20, этаж 2, каб. 15, для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ (л.д. 6).

Однако, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Общества был составлен должностным лицом АТиАДН ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО

11 февраля 2022 года (л.д. 2-3).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательством по делу об административном правонарушении, в частности, является протокол об административном правонарушении. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не мог быть использован судом при вынесении постановления.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть возвращен судьей должностному лицу, его составившему, исключительно при подготовке дела об административном правонарушении к судебному рассмотрению.

Возвращение протокола об административном правонарушении после принятия решения о назначении рассмотрения дела исключается.

Далее, в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п, посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату) (пункт 6 Постановления).

Как следует из материалов дела, 8 апреля 2022 года судья Никулинского районного суда г. Москвы рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО "ССК "Газрегион" в отсутствие законного представителя Общества и вынес постановление, в котором указал, что законный представитель Общества на рассмотрение дела не явился, был извещён.

Из материалов дела следует, что судебная повестка была направлена в адрес ООО "ССК "Газрегион" посредством факсимильной связи. Однако проверить дату отправления повестки, равно как и дату получения её адресатом не представляется возможным, поскольку в отчёте о переданных факсах фигурирует дата и время 00 час. 47 мин. 26 октября 2016 года (л.д. 35, 36).

В настоящем судебном заседании защитником представлены документы, свидетельствующие о том, что судебная повестка на 8 апреля 2022 года на 14 час. 15 мин. была направлена в адрес ООО "ССК "Газрегион" заказной почтовой корреспонденцией (ИПО 14578770497984) 5 апреля 2022 года и получена адресатом 11 апреля 2022 года.

Сведений о том, что Общество извещалось о времени и месте судебного заседания каким-либо иным способом из числе перечисленных в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в материалах дела не имеется.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом и судьёй районного суда были допущены существенные процессуальные нарушения, носящие фундаментальный характер, в связи с чем состоявшееся судебное постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

жалобу защитника Фаткулина Р.М. - удовлетворить.

Постановление судьи Никулинского районного суда г. Москвы от 8 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Специализированная строительная компания "Газрегион", ИНН:, ОГРН:, юридический адрес: адрес, - отменить.

Производство по делу - прекратить по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Московского городского суда Д.В. Гришин