Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 22 марта 2023 г. по делу N 8а-2180/2023[88а-4480/2023]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Городкова А.В, судей Жидковой О.В, Бельмас Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Головина К. В. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 02 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 05 декабря 2022 года по административному делу N 2а - 4062/2022 по административному исковому заявлению Головина К. В. к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми Глеб С.В. о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Бельмас Н.А, судебная коллегия

установила:

Головин К.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействий), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми в размере 1500000 рублей.

В обоснование требований указал, что с 12 апреля 2021 года отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, где был трудоустроен на должность швеи швейного цеха, оплата труда сдельная. По мнению административного истца, его трудоустройство на должность швеи незаконное, поскольку оплата труда по данной профессии низкая, а Головин К.В. имеет алиментные обязательства. На протяжении его работы в должности швея администрация колонии необоснованно занижала фактически отработанное им время без учёта времени нахождения в суде или следственных действиях. Условия работы в швейном цехе являются ненадлежащими, поскольку в помещениях антисанитария, в "чайной" отсутствуют скамейки, стулья. Во всех помещениях отсутствует приточно -вытяжная вентиляция, присутствуют сквозняки. Помещение туалета оснащено тремя унитазами, один из которых неработающий и без ограждений. Имеется две раковины, отсутствует горячая вода. Работники швейного цеха посещают баню два раза в неделю, продолжительностью 1 час. В бане имеется три лейки. Истец был направлен для получения образования по профессии швея, однако изъявлял желание получить образование по специальности тракторист.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми Глеб С.В.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 2 августа 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 05 декабря 2022 года, в удовлетворении административного искового заявления Головина К.В. к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми Глеб С.В. о признании незаконными действий (бездействий), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 25 января 2023 года, административный истец просит об отмене судебных актов, ссылаясь на нарушение судами норм процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами допущено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 указанной нормы).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Конституционные права осужденных, отбывающих по приговору суда наказание в местах лишения свободы, ограничены законом, поэтому на указанных лиц распространяются нормы трудового законодательства Российской Федерации только в части, допускаемой и предусмотренной уголовным и уголовно-исполнительным законодательством с соблюдением установленных законом изъятий и ограничений.

В соответствии с частью 1 статьи 102, частью 1 статьи 104, части 1 статьи 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации на осужденных распространяются нормы трудового законодательства Российской Федерации, регулирующие материальную ответственность осужденных к лишению свободы, продолжительность рабочего времени, правила охраны труда и техники безопасности, производственной санитарии, оплаты труда.

В соответствии со статьёй 18 Закона РФ N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские являются структурными подразделениями учреждений, исполняющих наказания, и реализуют требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части организации профессионального обучения осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков.

Центры трудовой адаптации осужденных создаются в исправительных колониях. Производственные (трудовые) мастерские подразделяются на учебно-производственные (трудовые) мастерские и лечебно-производственные (трудовые) мастерские, создаваемые соответственно в воспитательных колониях и лечебных исправительных учреждениях.

Деятельность центров трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских представляет собой инициативную самостоятельную производственную деятельность (собственную производственную деятельность) учреждений, исполняющих наказания, осуществляемую на свой риск и под установленную настоящим Законом ответственность в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации об обязательном привлечении осужденных к труду. Номенклатура основных видов деятельности, связанных с трудовой адаптацией осужденных, определяется Правительством Российской Федерации.

Учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы её развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

Согласно статье 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательство Российской Федерации о труде (часть 1); размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда (часть 2); оплата труда осужденного при неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе производится пропорционально отработанному осужденным времени или в зависимости от выработки (часть 3).

Оплата труда осужденных, производится с учётом присвоенного по выполняемой работе (профессии) квалификационного разряда и по тарифным ставкам, исчисленным исходя из размеров должностных окладов, установленных приказом ФСИН России от 13 ноября 2008 года N 624.

Начисление заработной платы рабочим-сдельщикам учебно-производственного швейного участка производится индивидуально за фактически выполненный объем работ каждого рабочего по действующим в учреждении сдельным расценкам на основании нарядов на выполненные работы.

Сдельная расценка определяется путем умножения часовой тарифной ставки, рассчитанной от должностного оклада, установленного приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 13 ноября 2008 года N 624 (в редакции, введенной в действие с 28 марта 2015 года), соответствующей разряду выполняемой работы, на установленную норму времени в часах.

Согласно части 9 статьи 80 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" лицам, осужденным к принудительным работам или к лишению свободы, разрешается получение среднего профессионального и высшего образования в заочной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования с учетом требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации к отбыванию соответствующего вида наказания.

На основании части 1 статьи 108 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях организуются обязательное профессиональное обучение или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него.

Судами первой и второй инстанции установлено, что Головин К.В. отбывает меру уголовного наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми с 12 апреля 2021 года по настоящее время.

Приказом начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми от 26 мая 2021 года N 184-ос Головин К.В. привлечён к оплачиваемому труду по центру трудовой адаптации осужденных со сдельной оплатой труда навальщиком - свальщиком лесоматериалов 2 разряда лесопильного цеха (ДОЦ- 1) с 26 мая 2021 года.

Приказом начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми от 08 сентября 2021 года N 349-ос Головин К.В, навальщик-свальщик лесоматериалов 2 разряда лесопильного цеха (ДОЦ-1), освобождён от исполнения трудовых обязанностей по оперативно-режимным причинам.

Приказом врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми от 24 сентября 2021 года N 373-ос Головин К.В. привлечён к оплачиваемому труду по центру трудовой адаптации осужденных со сдельной оплатой труда швеей 1 разряда учебно-производственного швейного участка с 23 сентября 2021 года с часовой тарифной ставкой - 20, 32 рубля (с учётом индексации с 01 октября 2020 года-22, 71 рубля).

Приказом начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми от 19 января 2022 года N 16-ос Головин К.В, швея 1 разряда учебно -производственного швейного участка, освобождён с 18 января 2022 года от исполнения трудовых обязанностей в связи с водворением в штрафной изолятор.

Согласно справке, представленной инженером по организации труда ПЭГ, процент выполнения нормы выработки у Головина К.В. в сентябре 2021 года составил 6, 9%, в октябре 2021 года - 7, 9%, в ноябре 2021 года - 4, 9%, в декабре 2021 года - 8, 1%, в январе 2022 года - 2, 1%.

Согласно справке главного экономиста ЦТАО ФКУ ИК-1 от 25 марта 2022 года даже при учёте часов отсутствия административного истца по уважительным причинам норма выработки не выполнялась, в связи с чем, оснований для начисления доплаты до МРОТ отсутствует.

Справкой о перерасчёте процента выполнения нормы выработки осужденному Головину К.В. было установлено, что процент выполнения нормы выработки составил менее 100%, в связи с чем, доплата до МРОТ не производилась.

Судом первой инстанции установлено, что сдельная заработная плата за фактически выполненный объём работ осужденным Головиным К.В. начислена в полном объёме.

Как следует из материалов дела, все помещения швейных цехов центра трудовой адаптации осужденных оборудованы приточно - вытяжной вентиляцией с механическим побуждением. Санитарный узел располагается в учебно-производственном швейном участке и оборудован 6 унитазами, 1 писсуаром, 3 раковинами с подводкой холодной воды.

Горячее водоснабжение не предусмотрено, поскольку помывка осужденных осуществляется в душевой, расположенной на территории промышленной зоны.

В учебно-производственном швейном участке чайная комната отсутствует, так как хранение продуктов питания на объектах промышленной зоны запрещено.

Ежегодно в летний период проводится косметический ремонт помещений учебно-производственного швейного участка.

Питание осужденных, трудоустроенных на объектах промышленной зоны ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, осуществляется в столовой промышленной зоны. Столовая представляет собой помещение площадью 300 кв.м, потолок обработан побелкой, стены и пол покрыты кафелем. Столовая оснащена 5 столами (40 посадочных мест), столом для раздачи пищи, 2 раковинами и санитарным узлом.

В 2019 года в столовой произведён капитальный ремонт, ежегодно проводятся косметические ремонты.

Помывка осужденных осуществляется в душевой, расположенной на территории промышленной зоны. В душевой имеется раздевалка и помещение для помывки, в котором имеется 3 лейки.

Время для приёма душа распределено между осужденными пропорционально количественному составу бригады.

Согласно акту филиала ЦГСЭН г. Сыктывкар от 18 июня 2021 года N 59 общее санитарное состояние производственного помещения, в том числе швейного производства, удовлетворительное, нарушения не выявлены.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с заявлением Головина К.В. от 25 октября 2021 года административный истец направлен на прохождение обучения по профессии швея.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из того, что нарушений условий содержания и привлечения к трудовой деятельности Головина К.В. не установлено.

Доводы кассационной жалобы о том, что административный истец незаконно привлечён к трудовой деятельности в должности швеи получили оценку в суде апелляционной инстанции и были правомерно отклонены как необоснованные, поскольку из анализа вышеуказанных норм в их взаимосвязи следует, что осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, были предметом изучения суда апелляционной инстанции и им дана надлежащая оценка, они направлены на оспаривание выводов суда об установленных обстоятельствах дела и не служат предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 02 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 05 декабря 2022 года по административному делу N 2а - 4062/2022 - оставить без изменения, кассационную жалобу Головина К. В. - без удовлетворения.

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 02 августа 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 05 декабря 2022 года, кассационное определение могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 31 марта 2023 года.

Председательствующий

Судьи