Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 29 марта 2023 г. по делу N 8а-2704/2023[88а-4902/2023]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кулешовой Е.А, судей Корнюшенкова Г.В. и Морозковой Е.Е, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (N2а-5909/2022) по кассационной жалобе ФКУ "Военный комиссариат Республики Карелия" на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 17 октября 2022г. (N33а-3282/2022) по административному иску Колесникова Н.В. к призывной комиссии Петрозаводского городского округа, Военному комиссариату г.Петрозаводска, ФКУ "Военный комиссариат Республики Карелия", призывной комиссии Республики Карелия об оспаривании решения о предоставлении отсрочки от призыва, заключения о присвоении категории годности.

Заслушав доклад судьи Морозковой Е.Е, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Колесников Н.В. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Петрозаводского городского округа от 23 июня 2022г, признать незаконным заключение призывной комиссии Петрозаводского городского округа о присвоении категории годности от 23 июня 2022г.

В обоснование указал, что 23 июня 2022г. призывной комиссией Петрозаводского городского округа вынесено решение о предоставлении ему отсрочки от призыва, заключение о присвоении категории годности "А-4". При этом ранее 12 марта 2021г. при постановке на воинский учет ему была уже присвоена категория годности "В" в связи с наличием заболевания "данные изъяты". При нахождении с 22 марта 2022г. по 30 марта 2022г. в ГБУЗ РК "Городская детская больница" диагноз был подтвержден, показано лечение, которое результатов не дает. В материалах личного дела призывника отсутствуют данные, опровергающие ранее постановленный диагноз и заключение о категории годности "В", не соблюдена процедура медицинского освидетельствования, так как отсутствует соответствующее заявление призывника.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 12 августа 2022г. в удовлетворении административного иска Колесникова Н.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 17 октября 2022г. решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 12 августа 2022г. отменено, по делу принято новое решение, которым административный иск Колесникова Н.В. удовлетворен. Признано незаконным решение призывной комиссии Петрозаводского городского округа от 23 июня 2022г. N54 в отношении Колесникова Н.В.

В кассационной жалобе ФКУ "Военный комиссариат Республики Карелия" просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 17 октября 2022г, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия в силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (ч.2 ст.328 КАС РФ).

Такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Как следует из материалов дела 12 марта 2021г. Колесников Н.В, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, был поставлен на воинский учет. При постановке на воинский учет по результатам медицинского освидетельствования Колесникову Н.В. была установлена категория годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе. В разделе IV учетного дела призывника (решение комиссии по постановке граждан на воинский учет) указано: "ограниченно годен к военной службе. Рекомендовать призывной комиссии зачислить в запас; категория годности-В" (л.д.35).

Из учетной карточки призывника следует, что по результатам медицинского освидетельствования, проведенного 12 марта 2021г, установлена категория годности "В", а по результатам медицинского освидетельствования, проведенного 23 июня 2022г, установлена категория годности "А-4" (л.д.34).

Также, из учетной карточки призывника следует, что решением призывной комиссии Петрозаводского городского округа от 23.06.2022 Колесникову Н.В. была установлена категория годности "А-4" - годен к военной службе с незначительными ограничениями (холодовая крапивница), принято решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу до 17 января 2023г. в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998г. N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"(л.д.35 обор.)

В соответствии с письмом ФКУ "Военный комиссариат Республики Карелия" от 20 июля 2022г. N 15/959 в связи с неявкой административного истца без уважительной причины на контрольное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии Республики Карелия 13 июля 2022г. жалоба Колесникова Н.В. на решение призывной комиссии Петрозаводского городского округа от 23.06.2022 оставлена без рассмотрения.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями закона, в пределах компетенции призывной комиссии, прав административного истца не нарушает, поскольку у последнего каких-либо заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, в рамках освидетельствования 23 июня 2022г, выявлено не было.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции не согласился, указав следующее.

Как следует из материалов дела, личного дела призывника N 6417, решением комиссии по постановке граждан на воинский учет от 12 марта 2021г. N40-5/1516 Колесников В.Н. поставлен на воинский учет и признан ограниченно годным к военной службе с рекомендацией призывной комиссии зачислить его в запас.

В силу пункта 1.2 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998г. N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", пункта 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006г. N663 (далее-Положение о призыве), медицинское освидетельствование Колесникова В.Н, подлежащего призыву на военную службу, имеющего право на освобождение от призыва на военную службу в связи с признанием его 12 марта 2021г. ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, могло проводиться только по его заявлению.

Однако, заявления о проведении медицинского освидетельствования административным истцом не подавалось.

Следовательно, в силу пункта 13 Положения о призыве категория годности Колесникова Н.В. к военной службе должна была быть установлена по его категории годности к военной службе при первоначальной постановке на воинский учет, то есть "В" - ограниченно годен к военной службе.

Поэтому, административным ответчиком нарушена процедура проведения медицинского освидетельствования Колесникова Н.В. 23 июня 2022г.

Согласно позиции суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции необоснованно не учел приведенные выше законоположения, а также и то обстоятельство, что решение комиссии по постановке граждан на воинский учет от 12 марта 2021г. N40-5/1516 не отменено и не признано незаконным.

В силу изложенного, согласно позиции суда апелляционной инстанции, решение призывной комиссии Петрозаводского городского округа от 23 июня 2022г. N54 в отношении Колесникова Н.В. не могло быть признано законным.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 17 октября 2022г. не может быть признано законным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона N53-ФЗ первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с пунктом 6 статьи 9 Федерального закона N53-ФЗ комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.

В силу п.п. "а" пункта 1 ст.22 Федерального закона N53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

Пунктом 2 ст.22 Федерального закона N53-ФЗ предусмотрено, что на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона N53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

В пункте 1 статьи 28 Федерального закона N53-ФЗ определено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Порядок проведения призыва на военную службу граждан Российской Федерации мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, установлен Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006г. N663.

В кассационной жалобе ФКУ "Военный комиссариат Республики Карелия" указано, что Колесников Н.В. не освобождался от призыва на военную службу. В отношении Колесникова Н.В. призывная комиссия до 23 июня 2022г. вопрос о призыве, об отсрочке или об освобождении от призыва не рассматривала. При прохождении медицинского освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет Колесников Н.В. не приобрел право на освобождение от призыва. Поэтому, в силу п.1 ст.5.1 Федерального закона N53-ФЗ призывная комиссия должна была его вызвать, провести медицинское освидетельствование и направить на необходимое при этом (имелись сведения о неутвержденной категории годности "В" при первоначальной постановке на воинский учет) обследование для оформления медицинского заключения врачами муниципальной системы здравоохранения. В соответствии с пп.5-7 Положения о призыве вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Изложенные в кассационной жалобе доводы заслуживают внимания.

Обстоятельства, указанные в кассационной жалобе, имеющие существенное правовое значение для разрешения настоящего административного дела, судами не выяснены и не установлены, что препятствовало суду апелляционной инстанции правильно разрешить заявленные Колесниковым Н.В. требования.

При таких обстоятельствах, выводы суда апелляционной инстанции не могут быть признаны обоснованными.

Допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права в соответствии с ч.2 ст.328 КАС РФ являются правовым основанием для отмены апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 17 октября 2022г. и для направления настоящего административного дела на новое апелляционное рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 17 октября 2022г. отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия.

Настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 12 апреля 2023г.