Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 31 марта 2023 г. по делу N 16-1252/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Матыцина Е.И., рассмотрев жалобу начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области на вступившие в законную силу решение судьи Ульяновского областного суда от 19 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления финансов муниципального образования "Барышский район",

УСТАНОВИЛА:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области от 31 октября 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Барышского городского суда Ульяновской области от 7 декабря 2022 года, Управление финансов муниципального образования "Барышский район" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Ульяновского областного суда от 19 января 2023 года постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области от 31 октября 2022 года, решение судьи Барышского городского суда Ульяновской области от 7 декабря 2022 года отменены, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области Росляков А.Ю, вынесший постановление, приводит доводы о незаконности решения судьи Ульяновского областного суда, просит решение отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Управление финансов муниципального образования "Барышский район", извещенное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о поданной жалобе в установленный срок возражения не представило.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации к административной ответственности) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела решением Арбитражного суда Ульяновской области от 4 июня 2021 года по делу N А72-5509/2021 на Управление финансов муниципального образования "Барышский район" возложена обязанность приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа с. Калда имени Героя Советского Союза И.Б. Беркутова" МО "Барышский район" Ульяновской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе, до полного исполнения решения Межрайонной инспекции ФНС по Ульяновской области "О взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агентах)" от 2 октября 2020 года N 1113, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

26 августа 2021 года постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Барышскому району Ульяновской области в отношении Управления финансов муниципального образования "Барышский район" возбуждено исполнительное производство N 55132/21/73019-ИП.

14 февраля 2022 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22 февраля 2022 года.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 7 сентября 2022 года решение Арбитражного суда Ульяновской области не исполнено, операции по счетам должника - муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа с. Калда имени Героя Советского Союза И.Б. Беркутова" МО "Барышский район" Ульяновской области не приостановлены.

Постановлением от 7 сентября 2022 года судебным приставом - исполнителем должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до - 15 сентября 2022 года.

Указанное постановление получено Управлением финансов муниципального образования "Барышский район" 7 сентября 2022 года.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 14 октября 2022 года решение Арбитражного суда Ульяновской области от 4 июня 2021 года не исполнено, операции по счетам МОУ СОШ с. Калда МО "Барышский район" Управлением финансов муниципального образования "Барышский район" не приостановлены.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения Управления финансов муниципального образования "Барышский район" постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области, оставленным без изменения судьей Барышского городского суда Ульяновской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление должностного лица и решение судьи городского суда и прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании части 2 пункта 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения судья областного суда исходил из тех обстоятельств, что требованием судебного пристава-исполнителя от 7 сентября 2022 года новый срок для исполнения требований исполнительного документа был установлен до 15 сентября 2022 года, в то время как действия, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности Управления финансов МО "Барышский район", были совершены 20 сентября 2022 года, то есть уже после того, как закончился срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о назначении нового срока исполнения - до 15 сентября 2022 года. При этом судья областного суда пришел к выводу, что для наличия состава административного правонарушения оно должно быть совершено только в период с 7 сентября 2022 года по 15 сентября 2022 года.

Вместе с тем данные выводы судьи областного суда являются ошибочными, доводы жалобы должностного лица заслуживающими внимания.

Федеральный закон от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений, путем приостановления осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника до момента устранения нарушения.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области такая обязанность была возложена на Управление финансов администрации МО "Барышский район".

При этом судьей областного суда оставлено без внимания, что финансовый орган не приостановил осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и осуществил расчеты за коммунальные услуги, требования исполнительного документа о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника до момента устранения нарушения в новый срок, установленный судебным приставом исполнителем, не исполнены.

Поступившая заявка от 19 сентября 2002 года N 583 на выплату средств с лицевого счета МОУ СОШ с. Калда МО "Барышский район" денежных средств за электроэнергию по муниципальному контракту была исполнена Управлением финансов администрации МО "Барышский район" 20 сентября 2022 года в нарушение требований исполнительного документа, в то время как указанная заявка должна быть отклонена.

Управление финансов администрации МО "Барышский район" обязано было приостановить операции по расходованию денежных средств на всех лицевых счетах МОУ СОШ с. Калда МО "Барышский район" Ульяновской области в любой день установленного нового срока исполнения с момента получения постановления об установлении нового срока исполнения, то есть с 7 сентября 2022 года до 15 сентября 2022 года (новый срок исполнения исполнительного документа) направив соответствующее уведомление в адрес держателя лицевого счета.

Вместе с тем вплоть до 15 сентября 2022 года требования исполнительного документа не исполнены, операции по лицевым счетам должника не приостановлены и 20 сентября 2022 года проведено списание с лицевого счета МОУ СОШ с. Калда МО "Барышский район" Ульяновской области в качестве оплаты за электроэнергию денежной суммы 27785, 37 рублей

Исключений, позволяющих проводить операции по расходованию денежных средств на лицевых счетах на указные цели исполнительным документом не предусмотрено.

При этом по состоянию на 20 сентября 2022 года решение налогового органа от 2 октября 2020 года N 1113 до исполнения которого Управление финансов администрации муниципального образования Барышский район обязано было приостановить операции по расходованию денежных средств на всех лицевых счетах МОУ СОШ с. Калда МО "Барышский район" Ульяновской области не исполнено.

Сведений об отсрочке, рассрочке или изменения способа и порядка исполнения судебного акта материалы дела не содержат.

При рассмотрении жалобы в суде первой и второй инстанции защитник Управления финансов администрации муниципального образования "Барышский район" факт неисполнения требований исполнительного документа и фактического перечисления денежных средств с лицевого счета должника на цели не предусмотренных исполнительным документом (КБК 223) не оспаривал (л.д. 115).

При получении судебным приставом-исполнителем сведений о неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах составлен протокол и постановлением должностного лица Управление финансов администрации муниципального образования Барышский район привлечено к административной ответственности.

Вышеизложенные обстоятельства судьей второй инстанции исследованы не были, оценку в судебном акте не получили.

Подобное рассмотрение жалоб в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отвечает установленным статьей 24.1 названного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Ульяновского областного суда от 19 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоявшееся в отношении Управления финансов муниципального образования "Барышский район", подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а дело направлению на новое рассмотрение в Ульяновский областной суд.

Поскольку на момент рассмотрения в Шестом кассационном суде общей юрисдикции жалобы начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области срок давности привлечения Управления финансов муниципального образования "Барышский район" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение судье Ульяновского областного суда.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении суду следует учесть изложенное в настоящем постановлении, оценить приведенные доводы и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 указанного Кодекса, и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

решение судьи Ульяновского областного суда от 19 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления финансов муниципального образования "Барышский район" отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Ульяновский областной суд.

Судья Матыцина Е.И.