Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 31 марта 2023 г. по делу N 16-1831/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Шкуров С.И., рассмотрев жалобу Попова Ильи Юрьевича на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Кваркенского района Оренбургской области от 6 апреля 2022 года и решение судьи Кваркенского районного суда Оренбургской области от 3 ноября 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Индивидуального предпринимателя Попова Ильи Юрьевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Кваркенского района Оренбургской области от 6 апреля 2022 года Индивидуальный предприниматель Попов Илья Юрьевич (далее - ИП Попов И.Ю, Попов И.Ю.) привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Кваркенского районного суда Оренбургской области от 12 мая 2022 года постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 14 сентября 2022 года решение судьи Кваркенского районного суда Оренбургской области от 12 мая 2022 года отменено, дело возвращено судье Кваркенского районного суда Оренбургской области на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении решением судьи Кваркенского районного суда Оренбургской области от 3 ноября 2022 года постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Кваркенского района Оренбургской области от 6 апреля 2022 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, ИП Попов И.Ю. выражает несогласие с состоявшимися судебными решениями, считая их незаконными и необснованными.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и проверка доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Полномочия прокурора закреплены в Федеральном законе от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре).

Согласно положениям статей 6, 21, 22, 27 данного Федерального закона предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На основании пункта 1 статьи 22, статьи 24 и пункта 1 статьи 27 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

По смыслу статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц вышеуказанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Должностные лица перечисленных выше органов обязаны приступить к выполнению требований прокурора незамедлительно.

Согласно статьи 27 Закона о прокуратуре при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Как следует из пунктов 1 и 2 статьи 21 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе проводить проверки исполнения законов на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятие мер прокурором.

Согласно пункта 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пунктом 4 статьи 10 Закона о прокуратуре определено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что в связи с поступлением 7 февраля 2022 года в прокуратуру Кваркенского района Оренбургской области обращения жителей п. Красноярский Кваркенского района Оренбургской области об отсутствии холодного водоснабжения, установлено внеплановое отключение холодного водоснабжения по улицам Советская, Вокзальная, Железнодорожная п. Красноярский Кваркенского района Оренбургской области 6 февраля 2022 года в период с 9 часов 00 минут до 23 часов 30 минут и перерыв холодного водоснабжения составил единовременно более 4 часов.

8 февраля 2022 года, осуществляя надзорные функции на основании Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", исполняющим обязанности прокурора Кваркенского района Оренбургской области ИП Попову И.Ю, основным видом деятельности которого согласно ОКВЭД является: забор, очистка и распределение воды, - направлено требование N 07-13-2022 о предоставлении в срок до 10 февраля 2022 года в прокуратуру района перечисленных в требовании сведений, в том числе об уведомлении населения, органа местного самоуправления, территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности о перерыве в подаче воды. (л.д.23).

10 февраля 2022 года исполняющему обязанности прокурора Кваркенского района Оренбургской области поступил ответ на данное требование, содержащий информацию о том, что население, орган местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности были уведомлены ИП Поповым И.Ю. о перерыве в подаче холодного водоснабжения по улицам Советская, Вокзальная, Железнодорожная п. Красноярский Кваркенского района Оренбургской области 6 февраля 2022 года в период с 9 часов 00 минут до 23 часов 30 минут.

Однако данная информация не соответствовала действительности и данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения прокурором Кваркенского района Оренбургской области в отношении ИП Попова И.Ю. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 2.4 названного Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Правомерность привлечения указанного лица к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту умышленного невыполнения ИП Поповым И.Ю. требования прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом, выразившегося в предоставлении не соответствующей действительности информации исполняющему обязанности прокурора Кварвкенского района Оренбургской области об уведомлении населения и всех заинтересованных органов о частичном отключении холодного водоснабжения в п. Красноярский Кваркенского района Оренбургской области, сомнений не вызывает.

Действия указанного лица квалифицированы по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и Закона о прокуратуре.

Прокурором в результате проверки установлено, что уведомления о перерыве водоснабжения в установленном порядке ИП Поповым И.Ю. населению и всем заинтересованным органам не направлялись.

Приведенные обстоятельства, свидетельствуют о направлении ИП Поповым И.Ю. исполняющему обязанности прокурора Кваркенского района Оренбургской области 10 февраля 2022 года заведомо недостоверной информации и неисполнении его требования.

ИП Попов И.Ю. в силу своих функциональных обязанностей по исполнению требований прокурора при подписании соответствующего ответа, обязан был проверить достоверность информации. Однако предоставленная им в письменном ответе информация не соответствовала действительности, что подтверждено материалами дела и было известно самому ИП Попову И.Ю.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства судьи предыдущих судебных инстанций выполнили в полном объеме требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, всесторонне, полно и объективно выяснили обстоятельства дела об административном правонарушении, дали юридическую оценку всем доводам и доказательствам, и правильно применили нормы права.

Несогласие заявителя с выводами судебных инстанций и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Кваркенского района Оренбургской области от 6 апреля 2022 года и решение судьи Кваркенского районного суда Оренбургской области от 3 ноября 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Индивидуального предпринимателя Попова Ильи Юрьевича, оставить без изменения, а жалобу Попова Ильи Юрьевича оставить без удовлетворения.

Судья С.И. Шкуров