Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 22 марта 2023 г. по делу N 8Г-3816/2023[88-7200/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Изоткиной И.В, судей Черновой Н.В, Ситникова В.С, рассмотрела в открытом судебном заседании с применением системы веб-конференции гражданское дело по иску Кущенко Людмилы Сергеевны к администрации города Липецка о возложении обязанности по переводу жилого помещения в нежилое, по кассационной жалобе Кущенко Людмилы Сергеевны

на решение Советского районного суда г. Липецка от 27 мая 2022 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 19 сентября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Черновой Н.В, судебная коллегия

установила:

Кущенко Л.С. обратилась в суд с иском к администрации г. Липецка, в котором просила возложить на администрацию г. Липецка обязанность принять решение о переводе жилого помещения площадью 82 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", в нежилое в месячный срок со дня принятия решения суда.

В обоснование заявленных требований истец указала, что ей на праве собственности принадлежит жилое помещение площадью 82 кв.м и земельный участок площадью 622 кв.м, расположенные по адресу: "адрес". Вид разрешенного использования земельного участка: размещение музеев, выставочных залов, художественных галерей, культурно-бытовых зданий. Она обратилась в Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое (выставочный зал). Указанный объект недвижимости может использоваться в качестве нежилого без проведения переустройства и (или) перепланировки. 28 октября 2020 г. Департамент принял решение об отказе в переводе в связи с предоставлением документов в ненадлежащий орган и разъяснил о необходимости обратиться в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка. Поскольку государственные органы не рассмотрели ее заявление по существу, она обратилась в суд за судебной защитой нарушенного права.

Решением Советского районного суда г. Липецка от 27 мая 2022 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 19 сентября 2022 г. указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Кущенко Л.С. подана кассационная жалоба, в которой она просит отменить судебные постановления как незаконные.

При проведении судебного заседания путем использования системы веб-конференции ("видеомост"), представитель администрации г. Липецка - Серезетдинова Я.В, избравшая указанный способ участия в суде кассационной инстанции, в судебное заседание не явилась, об уважительности причин неявки не сообщила, в связи с чем, рассмотрение дела было продолжено в ее отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия таких нарушений при принятии обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы не усматривает.

Судом установлено и из материалов дела следует, что индивидуальный жилой дом площадью 65 кв.м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", принадлежит на праве собственности Кущенко Л.С. на основании договора купли-продажи от 2 октября 2019 г.

По сообщению ОГУП "Липецкоблтехинвентаризация" от 31 января 2022 г. в соответствии с материалами архивного инвентаризационного дела на жилой дом "адрес" общая площадь объекта по данным технической инвентаризации от 10 июня 2008 г. составляла 65 кв.м. В последующем техническая инвентаризация не производилась.

Жилой дом расположен на земельном участке площадью 628 кв.м с кадастровым номером N по адресу: "адрес", вид разрешенного использования земельного участка - культурное развитие: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения в них музеев, выставочных залов, художественных галерей.

Из технического плана здания с кадастровым номером N следует, что заказчик Кущенко Л.С. произвела реконструкцию здания, в результате чего суммарная площадь жилого здания определена как сумма площадей этажей жилого здания и составила 82 кв.м. В состав технического плана включен план здания. В техническом плане площадь жилого дома определена как сумма площадей всех этажей, в площадь которых включается, в том числе площадь, занятая стенами и перегородками, за исключением площади, занятой наружными стенами.

В сведения о кадастровом учете объекта внесены изменения в сведения о площади индивидуального жилого дома "адрес", которая составила 82 кв.м.

Одной из функций Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка, изложенной в пункте 29 Положения "О департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка", утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 2 августа 2016 г. N 195, является организация работы межведомственных комиссий по вопросам перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые.

Для перевода помещения на территории г. Липецка действует Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Прием документов, а также выдачи решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение", утвержденный постановлением администрации г. Липецка от 29 июня 2012 г. N 1058.

Департамент ЖКХ администрации г. Липецка предоставляет данную услугу согласно пункту 1.4 Регламента.

При изменении назначения здания применяется Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство", утвержденный постановлением администрации г. Липецка от 17 февраля 2020 г. N 188 Указанная услуга предоставляется Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка.

Постановлением администрации г. Липецка от 27 декабря 2021 г. N 2975 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство". Этим же постановлением признано утратившим силу постановление администрации г. Липецка от 17 февраля 2020 г. N 188.

22 октября 2020 г. Кущенко Л.С. обратилась в межведомственную комиссию г. Липецка по вопросам перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка, рассмотрев документы о переводе помещения общей площадью 65 кв.м по адресу: "адрес" из жилого в нежилое в целях использования помещения в качестве выставочного зала, 28 октября 2020 г. принял решение (акт N 13 от 28 октября 2020 года) об отказе Кущенко Л.С. в переводе жилого помещения в нежилое, поскольку документы представлены в ненадлежащий орган, указано, что в ЕГРН внесены сведения об объекте недвижимости - здание (площадь 65 кв.м, назначение - жилое), которое является объектом капитального строительства. В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, выдача которых относится в функциям Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка.

Кущенко Л.С. обратилась с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка.

Письмом от 11 февраля 2021 г. Департамент сообщил о том, что не уполномочен на принятие решения о переводе индивидуального жилого дома в выставочный зал, разъяснив, что изменение вида разрешенного использования объекта капитального строительства - индивидуальный жилой дом на вид разрешенного использования - выставочный зал осуществляется в случае реконструкции объекта капитального строительства на основании выданного в установленном законом порядке разрешения на строительство, либо при осуществлении его переустройства и (или) перепланировки.

Из сообщения ООО "ПроектГрупп-НДТ" от 10 декабря 2021 г. следует, что жилой дом может использоваться как нежилое помещение (выставочный зал) без проведения переустройства, перепланировки и реконструкции.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 22, 23, 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 1, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", исходил из того, что в индивидуальном жилом доме истцом самовольно произведены перепланировка и переустройство, в связи с чем общая площадь спорного объекта увеличилась, истец не реализовал право на обращение в административном порядке изменения назначения здания из жилого в нежилое, предусмотренный нормами жилищного и градостроительного законодательства, при этом суд не вправе подменять собой орган, на который в силу закона, возложена обязанность решения данного вопроса. Функции и задачи Департамента ЖКХ затрагивают деятельность в сфере обращения с муниципальным жилым фондом, нежилыми помещениями и жилыми помещениями, в том числе в многоквартирном жилом доме, а не зданиями. Изменение назначения объекта недвижимости - здания осуществляется в соответствии с регламентом, утвержденным постановлением администрации г. Липецка от 27 декабря 2021 г. N 2975. Кущенко Л.С, обратившись с заявлением от 22 октября 2020 г. о переводе жилого помещения в нежилое, представила выписку из ЕГРН на жилой дом площадью 65 кв.м, в то время как площадь дома изменена. Кадастровый учет изменений в сведениях о площади здания, которая составляет 82 кв.м произведен 21 июня 2021 г, при этом указанные документы не были представлены органу местного самоуправления для разрешения заявления о переводе жилого помещения в нежилое.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Выводы судов нижестоящих инстанций являются законными и обоснованными. Разрешая спор, суды правильно определили юридически значимые обстоятельства дела, характер спорного правоотношения, к которому применили нормы материального права, его регулирующие. Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили соответствующую оценку, результаты которой приведены в обжалуемых судебных актах. Требования процессуального законодательства при оценке доказательств по делу судом соблюдены.

Доводы кассационной жалобы о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по переводу спорного жилого помещения в нежилое являлись предметом рассмотрения судами первой и апелляционной инстанций, получили соответствующую правовую оценку и не подтверждают нарушений норм права, повлиявших на исход дела, и не являются основанием для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных актов.

Несогласие с оценкой судом доказательств и установленными судом обстоятельствами не может служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных постановлений, вопреки доводам кассационной жалобы, допущено не было.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Липецка от 27 мая 2022 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 19 сентября 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Кущенко Людмилы Сергеевны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: