Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 01 марта 2023 г. по делу N 8Г-4183/2023[88-7311/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Солтыс Е.Е, судей Захарова В.В, Лемякиной В.М, рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Саратовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности

по кассационной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области

на решение Красноармейского городского суда Саратовской области от 1 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 30 ноября 2022года.

Заслушав доклад судьи Захарова В.В, выслушав представителя ФСИН России, УФСИН России по Саратовской области и ФКУ ИК-7 УФСИН России по Саратовской области по доверенностям Пчелкину Т.А, представителя истца - старшего прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры РФ Жаднова С.В, не возражавших против перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Саратовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области обратился в суд с названным иском, указав, что в ходе проведенной прокуратурой в марте 2022 года проверки в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Саратовской области выявлены нарушения требований пожарной безопасности. До настоящего времени не исполнены представления прокурора, вынесенные в адрес начальника УФСИН России по Саратовской области и начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Саратовской области в июне 2019 года, а также предписание от 17 сентября 2021 года начальника ОНД и ПР по Красноармейскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Саратовской области с требованием об устранении данных нарушений закона. Длящиеся нарушения требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Саратовской области ставят под угрозу в случае возникновения пожара безопасность людей. Обязанность по устранению выявленных нарушений лежит, в том числе, на УФСИН России по Саратовской области, которое осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

С учетом уточнений исковых требований, истец просил обязать ФКУИК-7 УФСИН России по Саратовской области в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в сфере пожарной безопасности, а именно: привести систему автоматической пожарной сигнализации на объектах в исправное состояние; обеспечить системой пожарной сигнализации дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия дежурного персонала; осуществить проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций (обработки деревянных конструкций кровли чердачных помещений зданий); обязать УФСИН России по Саратовской области выделить материально-технические и финансовые средства для устранения указанных нарушений в сфере пожарной безопасности в подведомственном учреждении.

Решением Красноармейского городского суда Саратовской области от 1 июля 2022 года исковые требования были удовлетворены частично. На ФКУ ИК-7 УФСИН России по Саратовской области возложена обязанность в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в сфере пожарной безопасности, а именно: привести систему автоматической пожарной сигнализации на объектах учреждения в исправное состояние; обеспечить системой пожарной сигнализации дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия дежурного персонала; осуществить проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций (обработки деревянных конструкций кровли чердачных помещений зданий). В удовлетворении остальной части исковых требований было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 30 ноября 2022года решение суда первой инстанции было оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФСИН России и УФСИН России по Саратовской области просят решение суда первой инстанции и апелляционное определение отменить, как постановленные с нарушением норм материального и процессуального права.

Изучив принятые по делу судебные акты, изложенные в жалобе доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают: исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, основными критериями для рассмотрения спора в гражданском либо административном порядке являются субъектный состав и характер спора, применяемые в совокупности.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался ст.ст. 7, 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации", ст. ст. 1, 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст. ст. 52, 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года N1314, п. п. 13, 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479.

В данном деле характер спора и субъектный состав сторон свидетельствуют о необходимости судебного разбирательства в порядке административного судопроизводства.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 года N17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции", кассационный суд общей юрисдикции, установив в ходе производства по делу, рассматриваемому в порядке гражданского судопроизводства, что это дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, вправе вынести определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

После перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства кассационный суд общей юрисдикции руководствуется положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, судебная коллегия полагает необходимым перейти к рассмотрению настоящего дела по иску прокурора по правилам административного судопроизводства и передать дело в судебную коллегию по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции для рассмотрения по существу кассационной жалобы Федеральной службы исполнения наказаний и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 33.1, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

Перейти к рассмотрению настоящего дела по иску Саратовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности по правилам административного судопроизводства.

Передать настоящее дело в судебную коллегию по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции для рассмотрения по существу кассационной жалобы Федеральной службы исполнения наказаний и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области на решение Красноармейского городского суда Саратовской области от 1 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 30 ноября 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: