Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 28 марта 2023 г. по делу N 8Г-5229/2023[88-7954/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Вишневской В.Д, Шеховцовой Ю.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хомченко Сергея Сергеевича к Управлению государственной службы по труду и занятости населения по Брянской области о признании незаконными решения комиссии по служебным спорам и результатов конкурса на замещение вакантной должности, восстановлении права на участие в конкурсе в части прохождения очного индивидуального собеседования, взыскании компенсации морального вреда, по кассационной жалобе Хомченко Сергея Сергеевича

на решение Советского районного суда г. Брянска от 9 февраля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 4 октября 2022 г, заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Вишневской В.Д,

УСТАНОВИЛА:

Хомченко С.С. обратился в суд с иском к Управлению государственной службы по труду и занятости населения по Брянской области о признании незаконными решения комиссии по служебным спорам и результатов конкурса на замещение вакантной должности, восстановлении права на участие в конкурсе в части прохождения очного индивидуального собеседования, взыскании компенсации морального вреда.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 22 июня 2020 года в удовлетворении исковых требований Хомченко С.С. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Брянского областного суда от 20 октября 2020 года решение Советского районного суда г. Брянска от 22 июня 2020 года - оставлено без удовлетворения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 26 апреля 2021 года решение Советского районного суда г. Брянска от 22 июня 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 20 октября 2020 года отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Брянска.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 9 февраля 2022 г. исковые требования удовлетворены частично. С Управления Государственной службы по труду и занятости населения по Брянской области в пользу Хомченко С.С. взыскана компенсация морального вреда в размере 4 000 рублей. В остальной части в удовлетворении иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 4 октября 2022 г. решение Советского районного суда г. Брянска от 9 февраля 2022 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Хомченко С.С.- без удовлетворения.

В поданной кассационной жалобе Хомченко С.С. просит отменить решение Советского районного суда г.Брянска от 9 февраля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 4 октября 2022 г, ссылаясь на нарушения судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Хомченко С.С, представитель Управление ГСТЗН Брянской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции, в судебное заседание не явились, в связи с чем, руководствуясь пунктом 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенных по делу судебных постановлений по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций по делу допущено не было.

Как установлено судом и следует материалов дела, Хомченко С.С. были поданы документы для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Брянской области ведущего специалиста 1 разряда отдела кадровой, юридической и организационно-хозяйственной работы в Управлении Государственной службы по труду и занятости населения по Брянской области.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2004 г. N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 г. N112, Законом Брянской области от 16 июня 2005 г. N46-З "О государственной гражданской службе Брянской области", Положением о кадровом резерве на государственной гражданской службе Брянской области, утв. Указом Губернатора Брянской области от 24.05.2018 N 107 "О кадровом резерве на государственной гражданской службе Брянской области" конкурс проводился в два этапа.

Как следует из решения конкурсной комиссии от 03.07.2019 г, по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подано 10 заявок, из которых по итогам первого этапа конкурса не допущено ко второму этапу 2 кандидата в связи с нарушением правил оформления документов. К участию в конкурсе допущены: Барабанов А.А, Герасевич С.Л, Макейчик Т.М, Погуляева О.Ю, Шкуратова М.Н, Желудов М.В, Присекин К.Н, Хомченко С.С.

Второй этап конкурса проводился 25.07.2019 года: в 9-00 тестирование, в 14-00 -индивидуальное собеседование.

Присекин К.Н. не явился. Хомченко С.С. ответил на 27 вопросов из 40, что соответствует 67, 5% вопросов.

По итогам тестирования оценка претендентов: Барабанова А.А, Желудова М.В, Шкуратовой М.Н, Герасевич С.Л, Хомченко С.С, ответивших правильно менее чем на 28 вопросов, составила "0" баллов у каждого.

Макейчик Т.М. набрала 2 балла за 35 правильных ответов, Погуляева О.Ю.-3 балла за 38 правильных ответов.

Как установлено судом первой инстанции, по вакантной должности, на которую претендовал Хомченко С.С, был утвержден перечень вопросов. Максимальный балл при проведении индивидуального общего собеседования составлял 7 баллов. То есть, в случае участия в индивидуальном собеседовании, максимальное количество набранных истцом по итогам собеседования баллов могло составить 7, 0 баллов; таким образом, в совокупности с итогами тестирования общий результат Хомченко С.С. составил бы в любом случае не более 7, 0 баллов, что значительно ниже набранного победителем.

Победителем конкурса была признана Погуляева О.Ю, которая набрала 3 балла по результатам тестирования и 5, 2 балов за собеседование, итоговый балл Погуляевой О.Ю. составил 8, 2 баллов.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что при проведении конкурса Хомченко С.С. и иные кандидаты, набравшие "0" баллов по итогам тестирования, не были приглашены для прохождения индивидуального очного собеседования.

Не согласившись с решением конкурсной комиссии, истец обратился в комиссию по служебным спорам Управления Государственной службы по труду и занятости населения по Брянской области, решением которой от 04.10.2019 г. обращение Хомченко С.С. было частично удовлетворено. Комиссией признано несоответствие п.4 Методики, утвержденной УГСТЗН Брянской области от 23.05.2018г. Единой методике, утвержденной постановлением Правительства РФ от 31.03.2018г. N 397. В восстановлении права на участие в конкурсе Хомченко С.С. и других участников отказано, поскольку оспаривание результатов конкурса на замещение вакантной должности, не являющимся государственным гражданским служащим, как спор об отказе в поступлении на гражданскую службу не отнесен к компетенции комиссии по индивидуальным служебным спорам в соответствии с п.1 ч.15 ст. 70 Федерального закона от 27.07.2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ".

По обращению Хомченко С.С. прокуратурой Брянской области в адрес УГСТЗН Брянской области внесено представление о необходимости устранения допущенных нарушений и приведения в соответствие методики проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Брянской области и на включение в кадровый резерв УГСТЗН Брянской области, утвержденной приказом УГСТЗН Брянской области от 23 мая 2018 года N123.

Приказом N204 от 27 сентября 2019 г. УГСТЗН Брянской области внесены изменения в пункт 4.4. Раздела 4 Методики, утвержденной приказом УГСТЗН Брянской области от 23.05.2018 года N123, а именно: исключен абзац 23, устанавливающий, что претендент, набравший менее чем 28 правильных ответов, считается не прошедшим тестирование и не допускается к дальнейшему прохождения второго этапа конкурса, а также абзац 9 дополнен словами следующего содержания: "На каждый вопрос теста может быть только один верный вариант ответа".

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, принимая во внимание, что процедура проведения конкурса завершена, пришел к выводу, что оснований для возложения на УГСТЗН Брянской области обязанности в настоящее время обеспечить участие Хомченко С.С. в конкурсе в части прохождения очного индивидуального собеседования, не имеется. При этом, установив, что Хомченко С.С. неправомерно был ограничен в участии в проведении индивидуального очного собеседования, суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда, определив размер данной компенсации в 4 000 рублей.

С данными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций обоснованными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам, сделанными при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон, судами верно определены юридически значимые обстоятельства, представленные доказательства являлись предметом исследования и оценки.

В обжалуемых судебных постановлениях приведено исчерпывающее толкование норм материального права (Федерального закона от 27 июля 2004г. N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 г. N112, Закона Брянской области от 16 июня 2005 г. N46-З "О государственной гражданской службе Брянской области", Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Брянской области, утвержденного Указом Губернатора Брянской области от 24.05.2018 N107 "О кадровом резерве на государственной гражданской службе Брянской области"), подлежащих применению к спорным правоотношениям, а также результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы Хомченко С.С. о том, что вынесенным решением его права не восстановлены, тогда как он просил суды восстановить в применении и толковании нормы права п.27-29 Единой методики, утвержденной постановлением Правительства РФ от 31.03.2018г. N397 и других приведенных им нормативных актов, отклоняются судебной коллегией, поскольку при рассмотрении данного спора суды обоснованно исходили из того, что согласно положениям Федерального закона от 27 июля 2004 года N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации", Единой методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2018 года N397, конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основе результатов всех конкурсных процедур, проведенных с использованием методов оценки профессиональных личностных качеств в соответствии с методиками, в том числе индивидуального собеседования, которое является обязательным, а итоговый балл кандидата определяется как сумма баллов, выставленных кандидату членами конкурсной комиссии по результатам индивидуального собеседования, других конкурсных заданий, и баллов, набранных кандидатом по итогам тестирования и выполнения иных аналогичных конкурсных заданий.

Установив, что исходя из результатов тестирования Хомченко С.С, при максимально возможном балле при прохождении собеседования, итоговый балл истца не повлиял бы на результаты конкурса, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований полагать, что результат проведенного конкурса является неверным и результат участия истца в проведении индивидуального собеседования мог повлиять на решение, принятое конкурсной комиссией по итогам проведенного конкурса.

Кроме того, суды обоснованно исходили из того, что процедура проведения конкурса завершена, в связи с чем, оснований для возложения на УГСТЗН Брянской области обязанности в настоящее время обеспечить участие Хомченко С.С. в конкурсе в части прохождения очного индивидуального собеседования, не имеется.

При этом, установив нарушение порядка проведения конкурса и соответствующих прав истца, суды пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для компенсации морального вреда.

С учетом данных обстоятельств, доводы истца о том, что его права судами не восстановлены не могут быть признаны обоснованными.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Брянска от 9 февраля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 4 октября 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Хомченко Сергея Сергеевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи