Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 апреля 2023 г. по делу N 16-1308/2023

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Вдовиченко И.М., рассмотрев жалобу временно исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура "данные изъяты" "данные изъяты". на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 3 Качканарского судебного района Свердловской области от 08 июля 2022 года, решение судьи Качканарского городского суда Свердловской области от 15 сентября 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГАУЗ СО "Качканарская ЦГБ" Мартемьяновой Валерии Владимировны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 3 Качканарского судебного района Свердловской области от 08 июля 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Качканарского городского суда Свердловской области от 15 сентября 2022 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГАУЗ СО "Качканарская ЦГБ" Мартемьяновой В.В. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение мировому судье, просит об отмене вынесенных судебных актов, указывая на то, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтвержден факт совершения главным врачом ГАУЗ СО "Качканарская ЦГБ" Мартемьяновой В.В. административного правонарушения, прекращении производства по делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

От Мартемьяновой А.А. возражений на жалобу должностного лица не поступило.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

При рассмотрении дела установлено, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура в период с 01 марта 2022 года по 15 марта 2022 года в отношении МОУ "Основная общеобразовательная школа N 5" (далее - МОУ "ООШ N 5") проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, связанных с несвоевременным и не в полном объеме проведением предусмотренных санитарными правилами санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в том числе по проведению профилактических прививок, организации вакцинации сотрудников в соответствии с национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

Мартемьянова В.В, являясь главным врачом ГАУЗ СО "Качканарская ЦГБ", в срок до 11 мая 2022 года включительно не приняла меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по представлению N 66-06-13/09-3573-202 от 05 апреля 2022 года об устранении нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По факту выявленных должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура 12 мая 2022 года в 8:30 нарушений в отношении главного врача ГАУЗ СО "Качканарская ЦГБ" Мартемьяновой В.В. 20 мая 2022 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела мировой судья установил, что представление N 66-06-13/09-3573-202 от 05 апреля 2022 года не является обоснованным и исполнимым, пришел к выводу об отсутствии в действиях Мартемьяновой В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья городского суда поддержал выводы мирового судьи, оставив постановление без изменения.

В настоящей жалобе должностное лицо просит об отмене судебных актов, указывая на наличие в действиях Мартемьяновой В.В. вмененного ей состава административного правонарушения.

Между тем судебные акты по доводам жалобы не могут быть отменены.

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения этого лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении актов.

Данная норма корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Исходя из положений статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, по настоящему делу истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Принимая во внимание положения статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек, а производство по делу в отношении главного врача ГАУЗ СО "Качканарская ЦГБ" Мартемьяновой В.В. было прекращено, возможность возобновления производства по делу и исследования обозначенных в жалобе вопросов утрачена.

Доводы жалобы не являются основанием для отмены состоявшихся по данному делу судебных актов по изложенной выше причине - соответствующая правовая возможность в настоящий момент (с учетом прекращения производства по делу и истечения срока давности привлечения к административной ответственности) исключена.

В связи с изложенным, правовых оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 3 Качканарского судебного района Свердловской области от 08 июля 2022 года, решение судьи Качканарского городского суда Свердловской области от 15 сентября 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГАУЗ СО "Качканарская ЦГБ" Мартемьяновой Валерии Владимировны, оставить без изменения, жалобу временно исполняющего обязанности начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура "данные изъяты" "данные изъяты". - без удовлетворения.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции И.М. Вдовиченко