Кассационное определение Кассационного военного суда от 12 апреля 2023 г. по делу N 8а-360/2023[88а-482/2023]

Кассационный военный суд в составе: председательствующего Иванова В.В., судей Красношапки В.Б. и Шпакова С.П., при секретаре судебного заседания Куропаткине Р.А. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-439/2022 по кассационной жалобе административного истца Конышевой Татьяны Геннадьевны на решение Московского гарнизонного военного суда от 17 октября 2022 г. и апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 19 января 2023 г., принятые по административному иску "звание" Конышевой Татьяны Геннадьевны об оспаривании действий Департамента строительства "данные изъяты" (далее - Департамент, "данные изъяты"), связанных с отказом во включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Заслушав доклад судьи Красношапки В.Б, изложившего установленные обстоятельства дела, содержание принятых по делу судебных актов и кассационной жалобы, объяснения представителя административного ответчика подполковника юстиции Финагина В.С, просившего об оставлении судебных постановлений без изменения, кассационный военный суд

установил:

решением гарнизонного военного суда, оставленным без изменения апелляционным определением окружного военного суда, отказано в удовлетворении административного иска Конышевой Т.Г. с требованиями о признании незаконным решения Департамента об отказе во включении ее в реестр участников НИС по 15 категории, а также о возложении на административного ответчика обязанности по повторному включению в указанный реестр с 12 сентября 2017 г.

В кассационной жалобе, поданной 2 марта 2023 г, Конышева Т.Г. просит отменить судебные постановления ввиду нарушения судами норм материального права и принять новое решение об удовлетворении требований ее административного иска.

В обоснование этого приводит доводы, сводящиеся к тому, что она относится к категории военнослужащих, подлежащей обязательному включению в реестр участников НИС, и не реализовала право на жилище в рамках указанной формы жилищного обеспечения.

По мнению автора жалобы, к спорным правоотношения подлежат применению нормы законодательства, действующие на момент обращения её с рапортом о включении в указанный реестр, то есть с учетом правового регулирования, введенного Федеральным законом от 16 октября 2019 г. N 339-ФЗ "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Препятствий для рассмотрения данного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке, не имеется.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кассационного обращения, суд приходит к нижеследующему.

Согласно частям 2-3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации) при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

При рассмотрении административного дела судами установлено, что Конышева Т.Г, проходящая военную службу по контракту с 2007 г, в 2010 г. включена в реестр участников НИС по 3 категории.

Желая быть обеспеченной жильем как член семьи супруга-военнослужащего, она оспорила в Московский гарнизонный военный суд отказ жилищного органа об исключении ее из реестра участников НИС, который просила признать незаконным. Решением названного суда от 7 апреля 2016 г, оставленным без изменения апелляционным определением Московского окружного военного суда от 23 июня 2016 г, ее требования были удовлетворены.

31 марта 2017 г, во исполнение судебного акта Конышева Т.Г. исключена жилищным органом из реестра участников НИС с 11 февраля 2016 г.

24 мая 2017 г. супругу административного истца на состав семьи из "данные изъяты" человек, включая Конышеву Т.Г, в г. "данные изъяты" по выбору указанных граждан из государственного жилищного фонда предоставлено в долевую собственность бесплатно жилое помещение, общей площадью 60, 4 кв.м.

20 октября 2021 г. административный истец обратился с рапортом о включении в реестр участников НИС по 15 категории с 12 сентября 2017 г. - даты заключения очередного контракта о прохождении военной службы.

22 октября 2021 г. в удовлетворении этой просьбы Конышевой Т.Г. Департаментом отказано ввиду отсутствия для этого соответствующих оснований и реализации права на обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", как член семьи военнослужащего.

Разрешая при установленных обстоятельствах спорные правоотношения, гарнизонный военный суд и окружной военный суд, верно проанализировав положения части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 1, абзацев 1, 3 пункта 15 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ (далее - Федеральный закон "О статусе военнослужащих"), пункта 9 статьи 2, пункта 3 части 1, пункта 3 части 2 и пункта 3 части 3 статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О НИС"), а также разъяснения, изложенные в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", пришли к обоснованному выводу о том, что оспоренными действиями административного ответчика законных прав и свобод административного истца не нарушено, поскольку к моменту обращения Конышева Т.Г, по своему выбору не реализовавшая право на обеспечение жилым помещением с помощью НИС и не состоящая в соответствующем реестре, из государственного жилищного фонда, на основании собственного волеизъявления была обеспечена в составе семьи своего супруга-военнослужащего жилым помещением в собственность бесплатно.

Кассационный военный суд полагает обоснованными такие выводы судов нижестоящих инстанций в силу нижеследующего.

Согласно пункту 15 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 405-ФЗ) военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом "О НИС" являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац первый); на указанных военнослужащих-граждан и членов их семей не распространяется действие абзаца двенадцатого пункта 1, пунктов 13, 14, 16 - 19 данной статьи, а также абзацев второго и третьего пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", устанавливающих иные виды жилищных гарантий для военнослужащих и членов их семей (абзац второй).

В соответствии с частью 3.1 статьи 9 Федерального закона "О НИС" военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также военнослужащие, которые не изъявили желание стать участниками накопительно-ипотечной системы, были признаны нуждающимися в жилых помещениях и в связи с прохождением военной службы обеспечены денежными средствами для приобретения или строительства жилого помещения либо жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", не могут являться участниками накопительно-ипотечной системы.

Такое ограничение, принятое в рамках дискреции федерального законодателя, основано, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (определения от 23 декабря 2014 г. N 2893-О, от 29 января 2015 г. N 117-О, от 9 июня 2015 г. N 1223-О и др.).

В силу общеправового принципа, изложенного в пункте 2 статьи 1 и пункте 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

По делу установлено, что исключение Конышевой Т.Г. из реестра участников НИС осуществлено на основании ее личного волеизъявления, сделанного в порядке реализации своих жилищных прав избранным ею способом, то есть путем обеспечения жильем в составе семьи ее супруга-военнослужащего.

При таких обстоятельствах позиция автора кассационной жалобы, сводящаяся к утверждениям о необходимости судебной защиты нарушенного права Конышевой Т.Г. на жилище в рамках участия в НИС, является несостоятельной.

Вопреки доводам кассационного обращения, оснований для повторного включения в реестр участников НИС, из которого Конышева Т.Г. исключена по её выбору на основании судебного акта, положениями Федерального закона "О НИС" не предусмотрено.

Абзац третий пункта 15 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в редакции Федерального закона от 16 октября 2019 г. N 339-ФЗ действует с 27 октября 2019 г. и не содержит указания о применении его положений к правоотношениям, возникшим до 27 октября 2019 г.

Поскольку установлено, что правоотношения, связанные с участием административного истца в НИС, к моменту его обращения в Департамент в 2021 г. были уже прекращены на законных основаниях, а предусмотренная законодателем обязанность по предоставлению ему жилья к указанному моменту исполнена в рамках жилищного обеспечения как члена семьи военнослужащего, признаются необоснованными заявления Конышевой Т.Г. о возможности ее участия в НИС в рамках правового регулирования, введенного в действие Федеральным законом от 16 октября 2019 г. N 339-ФЗ.

Частью 2 статьи 328 КАС Российской Федерации определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по настоящему делу не имеется.

Принятые гарнизонным военным судом и окружным военным судом судебные постановления сомнений в обоснованности и законности не вызывают, а изложенные в жалобе доводы не могут повлечь его отмену или изменение в кассационном порядке.

Оснований к безусловной отмене судебных актов согласно нормативным положениям части 3 статьи 328 КАС Российской Федерации не выявлено.

Руководствуясь статьями 177, 327, пунктом 1 части 1 статьи 329 и 330 КАС Российской Федерации, кассационный военный суд

определил:

решение Московского гарнизонного военного суда от 17 октября 2022 г. и апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 19 января 2023 г, принятые по административному исковому заявлению Конышевой Татьяны Геннадьевны, оставить без изменения, а её кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 КАС Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 12 апреля 2023 г.

Председательствующий: В.В. Иванов

Судьи: В.Б. Красношапка

С.П. Шпаков