Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21 февраля 2023 г. по делу N 8а-354/2023-(8а-41418/2022)[88а-8047/2023]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Богатых О.П.

судей Капункина Ю.Б. и Мальмановой Э.К, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Рудакова Ю.М. на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 22 июня 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 6 сентября 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Рудакова Ю.М. о признании уведомления незаконным.

Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Богатых О.П, выслушав пояснения участвовавшего в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи Рудакова Ю.М, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Рудаков Ю.М. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Управление) от 23 марта 2022 года N КУВД-001/2021-49050360/2, обязать Управление зарегистрировать право собственности и поставить объект незавершенного строительства в виде нежилого помещения N 6 общей площадью 29 кв. м, расположенного в цокольном этаже по адресу: "адрес", на кадастровый учет в течение 5 рабочих дней после судебного решения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что обратился в Управление с заявлением и необходимыми документами для осуществления регистрации права собственности на объект незавершенного строительства в виде нежилого помещения N 6 общей площадью 29 кв. м, расположенного в цокольном этаже по адресу: "адрес", при этом отмечает, что им представлено решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 9 октября 2020 года, в котором в ясной и понятной форме указано, на какой объект признано право собственности и за кем, указаны номер, площадь и адрес объекта.

Обращает внимание, что уведомлением от 23 марта 2022 года N КУВД-001/2021-49050360/2 отказано в регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, при этом отказ мотивирован отсутствием документов, подтверждающих государственный кадастровый учет указанного объекта недвижимости.

Считает, что решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 9 октября 2020 года подлежит безусловному исполнению и является самостоятельным основанием для осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права собственности.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 22 июня 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 6 сентября 2022 года, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе Рудаков Ю.М. просит об отмене судебных актов, как постановленных с существенным нарушением норм материального права, принятии нового решения об удовлетворении заявленных им административных исковых требований.

Кассационная жалоба, поступившая в суд первой инстанции 13 декабря 2022 года, определением судьи кассационной инстанции от 16 января 2023 года с делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения участвовавшего в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи Рудакова Ю.М, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что при проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов регистратором были выявлены обстоятельства, препятствующие государственной регистрации заявленных прав, по состоянию на время проведения правовой экспертизы отсутствуют сведения об объекте недвижимости в государственном Кадастре недвижимости; для устранения причин, препятствующих проведению государственной регистрации, Рудакову Ю.М. рекомендовано предоставить заявление о постановке объекта недвижимости на кадастровый учет с приложением технического плана, чего Рудаковым Ю.М. сделано не было.

При этом суд указал, что нежилое помещение, общей площадью 29 кв.м, расположенное по адресу: "адрес", до учета в государственном кадастре недвижимости, объектом недвижимого имущества не является и не может являться объектом субъективных прав, подлежащим регистрации в Едином государственном реестре прав.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции с такими выводами судов не может согласиться ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением определенных названным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим Законом порядке.

К указанному заявлению прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ). Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного Закона и требованиям принятых в соответствии с данным Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 названного Закона).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено приведенным Законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ). В частности, согласно пункту 4 части 8 статьи 41 названного Закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости является судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

Как усматривается из материалов дела, решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 2 сентября 2021 года признано незаконным и отменено уведомление Управления от 3 июня 2021 года N КУВД-001/2021-20550141/1 о приостановлении государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости - нежилого помещения, общей площадью 29 кв. м, процент готовности 82 %, расположенного по адресу: "адрес".

Суд обязал Управление повторно рассмотреть заявление о государственной регистрации права собственности в отношении спорного объекта.

20 ноября 2021 года Рудаков Ю.М. обратился в Управление с заявлением о проведении государственной регистрации права и постановки на кадастровый учет спорного объекта.

К заявлению Рудаковым Ю.М. приложены копия вступившего в законную силу решения Гагаринского районного суда г. Севастополя от 9 октября 2020 года, согласно которому за Рудаковым Ю.М. признано право собственности на долю в объекте незавершенного строительства в виде нежилого помещения, общей площадью 29 кв.м, расположенного в цокольном этаже по адресу: "адрес"; а также копия вступившего в законную силу определения Гагаринского районного суда г. Севастополя от 10 января 2022 года, о разъяснении, что решение от 9 октября 2020 года является основанием для регистрации права собственности и постановке объекта незавершенного строительства спорного объекта на кадастровый учет.

В решении Гагаринского районного суда г. Севастополя от 9 октября 2020 года, вступившем в законную силу 21 апреля 2022 года, конкретно указано, на какой объект признано право собственности за административным истцом, указан его номера, площадь и адрес.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, а в силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ вступившие в законную силу судебные акты указаны как одно из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, представленная административным истцом для осуществления регистрационных действий документация содержала данные об объекте недвижимости и его правообладателе, об общей (фактической) площади, его характеристики и месторасположение, что соответствует требованиям нормативных правовых актов, однако это не было учтено административным ответчиком и впоследствии судами при рассмотрении дела.

При этом судебная коллегия отмечает, что административный истец не относится к лицам, уполномоченным обращаться в регистрирующий орган с заявлением о государственном кадастровом учете многоквартирного дома с приложением технического плана такого объекта и иных необходимых документов. Предоставленные истцом сведения содержали в себе данные, необходимые для осуществления кадастрового учета и регистрации права, в связи с чем требования административного ответчика о предоставлении Рудаковым Ю.М. такого технического плана на объект незавершенного строительства (многоквартирный дом) в рассматриваемом случае являются незаконными.

При изложенных обстоятельствах выводы судов нижестоящих инстанций, изложенные в оспариваемых судебных актах, не соответствуют обстоятельствам административного дела и основаны на неправильном применении норм материального права, в связи с чем они подлежат отмене с вынесением по делу нового решения.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 22 июня 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 6 сентября 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Рудакова Ю.М. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить уведомление от 23 марта 2022 года N КУВД-001/2021-49050360/2 Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя зарегистрировать право собственности и поставить объект незавершенного строительства в виде нежилого помещения N 6 общей площадью 29 кв. м, расположенного в цокольном этаже по адресу: "адрес", на кадастровый учет в течение 5 рабочих дней после судебного решения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 10 марта 2023 года.

Председательствующий О.П. Богатых

Судьи Ю.Б. Капункин

Э.К. Мальманова