Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 04 апреля 2023 г. по делу N 8Г-5452/2023[88-11766/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Фрид Е.К, судей Грибанова Ю.Ю, Думушкиной В.М, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО8 к администрации муниципального образования г. Краснодара об оспаривании решения, возложении обязанности совершить определенные действия

по кассационной жалобе представителя ответчика администрации муниципального образования г. Краснодара по доверенности Кондратьевой Е.Н. на решение Советского районного суда г. Краснодара от 9 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 29 сентября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Фрид Е.К, судебная коллегия

установила:

ФИО9. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодара о признании незаконным решения, изложенного в письме от 30 июля 2021 года N 2208-026/21; возложении обязанности заключить дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков, расположенных в "адрес"

В обоснование требований указала, что истец является арендатором земельных участков по договору аренды N 4300020032 от 16 мая 2013 года, договору аренды N 4300016267 от 30 апреля 2010 года, договору аренды N 4300019794 от 13 февраля 2013 года. При обращении в Администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением об изменении вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков с "для строительства гостиничного комплекса" на "объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)", письмом от 30 июля 2021 года N 2208-026/21 получила отказ.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции истец дополнила требования, просила внести изменения в договор аренды земельного участка от 16 мая 2013 года N 4300020032, договор аренды земельного участка от 30 апреля 2010 года N 4300016267, договор аренды земельного участка от 13 февраля 2013 года N 4300019794 путем заключения дополнительного соглашения к ним, изменив вид разрешенного использования земельных участков на "для строительства объектов торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)".

Определением Советского районного суда г. Краснодара от 26 октября 2021 года суд перешел к рассмотрению заявленных требований по правилам гражданского судопроизводства.

Решением Советского районного суда г. Краснодара от 9 декабря 2021 года исковые требования удовлетворены. Признано незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар, изложенное в письме от 30 июля 2021 года N 2208-026/21.

На администрацию муниципального образования г. Краснодар возложена обязанность в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в договор аренды земельного участка N 4300020032 от 16 мая 2013 года путем заключения с Резник Н.Н. дополнительного соглашения к договору N 4300020032 от 16 мая 2013 года земельного участка общей площадью 583 кв. м, по адресу: "адрес", кадастровый номер N, изменив вид разрешенного использования земельного участка на "для строительства объектов торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)".

На администрацию муниципального образования г. Краснодар возложена обязанность в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в договор аренды земельного участка N 4300016267 от 30 апреля 2010 года, путем заключения с ФИО10 дополнительного соглашения к договору аренды N 4300016267 от 30 апреля 2010 года земельного участка, общей площадью 870 кв. м, по адресу: "адрес", кадастровый номер N, изменив вид разрешенного использования земельного участка на "для строительства объектов торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)".

На администрацию муниципального образования г. Краснодар возложена обязанность в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в договор аренды земельного участка N 4300019794 от 13 февраля 2013 года, путем заключения с Резник Н.Н. дополнительного соглашения к договору аренды N 4300019794 от 13 февраля 2013 года земельного участка, общей площадью 928 кв. м, по адресу: "адрес", кадастровый номер N, изменив вид разрешенного использования земельного участка на "для строительства объектов торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 29 сентября 2022 года решение Советского районного суда г. Краснодара от 9 декабря 2021 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель ответчика ФИО11 просит отменить судебные постановления, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на существенные нарушения судами норм материального и процессуального права, неверное установление фактических обстоятельств по делу.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (4kas.sudrf.ru), в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения ввиду следующего.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 6 апреля 2010 года N 1896 "О предоставлении ООО "КАМА-СТРОИКОМ" земельного участка в Карасунском внутригородском округе города Краснодара" ООО "КАМА-СТРОЙКОМ" предоставлен в аренду сроком на десять лет земельный участок общей площадью 870 кв. м, расположенный в Карасунском внутригородском округе г "адрес", с кадастровым номером N для строительства административного здания.

Заключён договор аренды земельного участка от 30 апреля 2010 года N 4300016267, зарегистрированный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 13 июля 2010 года.

Соглашением от 1 сентября 2010 года N 704, зарегистрированным в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 7 октября 2010 года, в договор N 4300016267, внесены изменения в части вида разрешенного использования - "для строительства гостиничного комплекса".

На основании договора уступки прав и обязанностей арендатора от 29 июля 2013 года, Резник Н.Ф. являлся арендатором по договору N 4300016267.

Согласно свидетельству о смерти ФИО12 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Советского районного суда г. Краснодара от 13 октября 2020 года суд признал договор аренды земельного участка общей площадью 870 кв. м, по адресу: "адрес" с кадастровым номером N между администрацией муниципального образования г. Краснодар и ФИО13 возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, обязав администрацию муниципального образования г. Краснодар внести изменения в договор аренды земельного участка N 4300016267 от 30 апреля 2010 года в части арендатора: указав ФИО14 в порядке наследования после ФИО15

Соглашением от 22 марта 2021 года N 215, зарегистрированным в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 5 апреля 2021 года N N, в договор N 4300016267 внесены изменения в части арендатора земельного участка - " ФИО16.".

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 11 февраля 2013 года ООО "КАМА-СТРОЙКОМ" предоставлен в аренду сроком на десять лет земельный участок общей площадью 928 кв. м, "адрес" для строительства гостиничного комплекса.

Заключён договор аренды земельного участка от 13 февраля 2013 года N 4300019794. На основании договора уступки прав и обязанностей по договору от 29 июля 2013 года, ФИО17. являлся арендатором.

Соглашением от 16 февраля 2017 года N 46 в договор внесены изменения в части арендатора земельного участка - ФИО18

Постановлениями администрации муниципального образования г. Краснодар от 19 апреля 2013 года ООО "КАМА-СТРОЙКОМ" предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 583 кв. м, расположенный в Карасунском внутригородском округе города "адрес".

Заключён договор аренды земельного участка от 16 мая 2013 года N 4300020032. На основании договора уступки прав и обязанностей от 29 июля 2013 года ФИО19 являлся арендатором.

Соглашением в договор внесены изменения в части арендатора земельного участка - " ФИО20

ФИО21. письмом от 20 июля 2021 года N 35-П-206431-К обратилась в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков с "для строительства гостиничного комплекса" на "строительство объектов торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплекс)".

Письмом от 30 июля 2021 года N 2208-026/21 Департамент муниципальной собственности муниципального образования г. Краснодар разъяснил заявителю, что в связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение разрешенного вида использования земельного участка предполагает изменение соответствующего договора; арендатор не вправе изменить договор в односторонней порядке и не может обязать уполномоченный орган, выступающий арендодателем по договору аренды, изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора.

ФИО22 обратилась в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением от 26 октября 2021 года N 35-П-330861-К о внесении изменений в договоры аренды земельных участков: от 16 мая 2013 года, от 30 апреля 2020 года, от 13 февраля 2013 года путем заключения дополнительных соглашений к ним, изменив вид разрешенного использования указанных земельных участков на "строительство объектов торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплекс)".

Ответом Департамент муниципальной собственности администрации муниципального образования г. Краснодар указано, что своими действиями арендатор ущемляет права администрации, подменяет волю администрации муниципального образования как собственника земельного участка.

Согласно выписке из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования г. Краснодар, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Краснодар, земельные участки находятся в общественно-деловой зоне - ОД2, среди основных видов разрешенного использования установлен такой вид разрешенного использования, как "объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)" (п.4.2).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, с которым согласился Краснодарский краевой суд, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями статей 18, 30, 31, 37, 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, 7 Земельного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что изменение видов разрешенного использования земельных участков не приведет к потере финансовых поступлений в бюджет муниципального образования г. Краснодара, так как согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 марта 2016 года N 121 "О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов" ставка арендной платы за земельные участки с такими видами разрешенного использования составляет 2, 5% от кадастровой стоимости земельных участков. В настоящее время по договорам аренды установлена аналогичная ставка арендной платы.

Суд первой инстанции, давая оценку доводам ответчика в той части, что сроки действия договоров аренды истекли и тем самым, отсутствуют основания для внесения изменений в договора аренды, установил, что сроки действия договоров аренды от 16 мая 2013 года N 4300020032 и от 13 февраля 2013 года N 4300019794 не истекли, а договор аренды земельного участка от 30 апреля 2010 года N 4300016267 продолжает действие, что подтверждается платежными документами, свидетельствующими об оплате по назначению платежа "по договору N 4300016267 в период с мая 2020 года по ноябрь 2021 года, а также решением Советского районного суда г. Краснодара от 13 октября 2020 года.

Кассационный суд соглашается с данными выводами нижестоящих судов как основанными на нормах действующего законодательства и фактических обстоятельствах дела.

В соответствии со пунктами 3 и 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции не может принять доводы подателя жалобы как состоятельные, поскольку возможность изменения вида разрешенного использования имеется и не противоречит; законодательству, а также документам территориального планирования и градостроительному зонированию.

Судами при разрешении спора по существу было учтено, что согласно генеральному плану и правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Краснодар земельный участок находится в территориальной зоне, в основных видах разрешенного использования земельных участков которой предусмотрен такой вид разрешенного использования, как "объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)".

Доводы жалобы в своей совокупности не содержат оснований к отмене оспариваемых судебных постановлений, поскольку не опровергают выводов судов и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права, а потому отклоняются как несостоятельные.

Выводы судов нижестоящих инстанций согласуются с установленными обстоятельствами дела, характером возникших правоотношений и примененными нормами материального права, регулирующих спор, с соблюдением положений процессуального закона.

Производство в суде кассационной инстанции предназначено для проверки законности вступивших в законную силу судебных постановлений, установления правильности применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судебными инстанциями в ходе предшествующего рассмотрения дела (статьи 379.6, 390.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права определяется кассационным судом общей юрисдикции исходя из оснований для отмены или изменения судебных постановлений, установленных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (пункты 1, 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции").

Таких нарушений норм права, дающих основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений, не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Краснодара от 9 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 29 сентября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Приостановление исполнения решения Советского районного суда г. Краснодара от 9 декабря 2021 года, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда о 29 сентября 2022 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО23 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решение, возложении обязанности совершить определенные действия, наложенное определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 9 февраля 2023 года - отменить.

Председательствующий Е.К. Фрид

Судьи Ю.Ю. Грибанов

В.М. Думушкина