Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 04 апреля 2023 г. по делу N 8Г-5517/2023[88-11767/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Фрид Е.К, судей Грибанова Ю.Ю, Косарева И.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия к ФИО11, Администрации г. Элисты Республики Калмыкия о признании незаконным формирования земельного участка, исключении из состава сведений государственного кадастра недвижимости и восстановлении записи в государственном кадастре недвижимости, признании договора аренды земельного участка, разрешения на строительство недействительными и отсутствующим зарегистрированного права собственности на здание, возложений обязанности освободить земельный участок путем сноса объекта недвижимости

по кассационной жалобе представителя истца Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия по доверенности Гахаева Д.В. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия от 13 октября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Фрид Е.К, судебная коллегия

установила:

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее по тексту - Министерство) обратилось в суд с иском к ФИО12 в котором просило признать незаконным формирование земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1050 кв. м, расположенного по адресу: "адрес" исключить из состава сведений государственного кадастра недвижимости запись о земельном участке с кадастровым номером N, площадью 1050 кв. м, расположенном по адресу: г "адрес"; восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами N и N; признать договор аренды от 29 июля 2019 года N 214/2019-д/а, заключенный между Министерством и ФИО13. недействительным в силу ничтожности; признать недействительным разрешение на строительство от 20 октября 2020 года N N, выданное ФИО14. для строительства химчистки (производительность 150 кг/см) с кадастровым номером N; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО15 от 14 октября 2021 года N N на объект недвижимости - здание химчистки (производительностью 150 кг/см) с кадастровым номером N; обязать ФИО16 освободить земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 1050 кв. м, расположенный по адресу: "адрес" путем сноса объекта недвижимого имущества здания химчистки (производительность 150г/см) с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес"

В обоснование требований указали, что в нарушение статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1050 кв. м, расположенный по адресу: "адрес" видом разрешенного использования "общественное использование объектов капитального строительства" образован на основании распоряжения Министерства от 12 января 2018 года N 16-р путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами N (под гостиницу) и N (автомойка), при том, что недопустимо строительство гостиницы и автомойки на земельном участке с видом разрешенного использования "под общественное пользование объектов капитального строительства". Кроме того, в нарушение закона срок аренды, установленный договором от 31 мая 2018 года N 196/2018-д/а, является отличным от сроков аренды исходных земельных участков, из которых он образован. Изменение на основании распоряжения Министерства от 12 февраля 2019 года N 267-р вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: N, с "общественное использование объектов капитального строительства" на "бытовое обслуживание" является нарушением действующего законодательства. Возведя и зарегистрировав объект незавершенного строительства, ФИО17 заключила с Министерством договор аренды от 29 июля 2019 года N 214/2019-д/а в отношении земельного участка с кадастровым номером N сроком на 3 года для завершения строительства, при этом разрешение на строительство объекта - здание химчистки N N, получено последней только 20 октября 2020 года. Указанные действия ФИО18. направлены на обход существующего порядка выделения и предоставления земельных участков, в том числе в собственность.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 июля 2022 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия от 13 октября 2022 года решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 июля 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель истца ФИО19 просит отменить судебные постановления, принять по делу новый акт, которым удовлетворить исковые требования, приводя в обоснование доводы искового заявления и указывая на то, что выводы судов об отсутствии нарушений законодательства в ходе предоставления земельного участка ФИО20 не соответствуют обстоятельствам и материалам дела. Податель жалобы также не согласен с выводами судов о применении к спорным правоотношениям статьи 173.1 Гражданского кодекса Российской Федерации. Срок исковой давности не пропущен, оспариваемый договор заключен 29 июля 2019 года, иск подан 15 февраля 2022 года. На взгляд Министерства ФИО21 оснований для заключения договора аренды в целях завершения строительства, не имела, так как, фактически арендовав два земельных участка, возвела один объект капитального строительства - химчистка, что не согласуется с первоначальным целевым назначением земельных участков N "под гостиницу" и N "под автомойку". При этом, если рассматривать земельный участок N в границах исходных земельных участков N и N видно, что на земельном участке N объект так и не возведен.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (4kas.sudrf.ru), в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании постановления администрации г. Элисты от 19 марта 2014 года N 1086 между администрацией г. Элисты и ФИО22 заключен договор аренды от 19 марта 2014 года N 244/2014, согласно которому последней предоставлен земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 250 кв. м, предназначенный для строительства автомойки, расположенный по адресу: "адрес", южнее существующей автомойки "Драйв", сроком с 19 марта 2014 года по 18 марта 2019 года с установлением арендной платы за указанный период времени в размере 1 496 644, 55 руб.

По договору о передаче (уступке) прав и обязанностей от 1 июня 2014 года, заключенному между ФИО23 и ФИО24 к последней перешли права и обязательства по договору аренды от 19 марта 2014 года N 244/2014 в отношении земельного участка с кадастровым номером N.

На основании постановления администрации г. Элисты от 22 августа 2014 года N 4016 между администрацией г. Элисты и ФИО25 заключен договор аренды от 22 августа 2014 года N 943/2014, согласно которому последней предоставлен земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 800 кв. м, предназначенный под гостиницу, расположенный по адресу: "адрес" сроком с 22 августа 2014 года по 21 августа 2019 года с установлением арендной платы за указанный период времени в размере 491 311, 90 руб.

Дополнительным соглашением от 22 июня 2017 года к договору аренды земельного участка от 19 марта 2014 года N 244/2014, заключенным между Министерством и ФИО27 вынесенным на основании распоряжения Министерства от 22 июня 2017 года N 1339-р, в пункт 1.1 раздела 1 "Предмет договора" вышеуказанного договора аренды внесены изменения: слова "... для строительства автомойки... " заменены словами "... общественное использование объектов капитального строительства... ".

Дополнительным соглашением от 22 июня 2017 года к договору аренды земельного участка от 22 августа 2014 года N 943/2014, заключенным между Министерством и ФИО28 вынесенным на основании распоряжения Министерства от 22 июня 2017 года N 1338-р, в пункт 1.1 раздела 1 "Предмет договора" вышеуказанного договора аренды внесены изменения: слова "... под гостиницу... " заменены словами "... общественное использование объектов капитального строительства... ".

19 декабря 2017 года ФИО29 обратилась с заявлением об утверждении схемы образования двух земельных участков с разрешенным видом использования "общественное использование объектов капитального строительства" по договорам аренды земельных участков N 244/2014 от 19 марта 2014 года и N 943/2014 от 22 августа 2014 года.

Распоряжением Министерства от 12 января 2018 года N 16-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель населенных пунктов, образуемого путем объединения земельного участка с кадастровым номером 08:14:030547:208, площадью 800 кв. м, и земельного участка с кадастровым номером N, площадью 250 кв. м.

Согласно выписке из ЕГРН объединенный земельный участок поставлен на кадастровый учет 5 февраля 2018 года и ему присвоен кадастровый номер N.

Распоряжением Министерства от 31 мая 2018 года N 1050-п прекращено право аренды и расторгнуты с 4 февраля 2018 года вышеуказанные договоры аренды N 943/2014 от 22 августа 2014 года и N 244/2014 от 19 марта 2014 года.

В тот же день между Министерством и ФИО31 заключен договор аренды от 31 мая 2018 года N 196/2018-д/а, согласно которому последней предоставлен вышеуказанный образованный путем объединения земельный участок, расположенный по адресу: г. "адрес", И, предназначенный "под общественное использование объектов капитального строительства", сроком с 5 февраля 2018 года по 5 августа 2019 года, с установлением арендной платы за указанный период времени в размере 58 620, 65 руб. Дополнительным соглашением от 12 сентября 2018 года к договору аренды земельного участка от 31 мая 2018 года N 196/2018-д/а, заключенным между Министерством и ФИО32 в пункт 1.1 раздела 1 "Предмет договора" договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 31 мая 2018 года N 196/2018-д/а, внесены изменения: слова "... РФ, РК, "адрес" заменены словами " "адрес"

11 января 2019 года представителем ФИО33 ФИО34 подано заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: "адрес" общей площадью 1050 кв.м, с кадастровым номером N, с предназначенного "общественное использование объектов капитального строительства" на "бытовое обслуживание".

Дополнительным соглашением от 12 марта 2019 года к договору аренды земельного участка от 31 мая 2018 года N 196/2018-д/а, заключенным между Министерством и ФИО35 вынесенным на основании распоряжения Министерства N 480-р от 12 января 2019 года, в пункт 1.1 раздела 1 "Предмет договора" договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 31 мая 2018 года N 196/2018-д/а, внесены изменения: слова "... общественное использование объектов капитального строительства... " изменены на "... бытовое обслуживание... ".

Постановлением администрации г. Элисты от 4 апреля 2019 года N 552 утвержден градостроительный план земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Элисты, с кадастровым номером N, площадью 1050 кв. м, расположенного по адресу: г "адрес", с видом разрешенного использования "бытовое обслуживание".

26 апреля 2019 года администрацией г. Элисты выдано ФИО36 разрешение на строительство химчистки на земельном участке с кадастровым номером N, со сроком действия по 30 ноября 2019 года.

12 июля 2019 года в ЕГРН за ФИО37 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства 55% степени готовности на нежилое строение общей площадью 66, 5 кв.м, с кадастровым номером N, по адресу: "адрес", расположенного на указанном земельном участке. Основанием регистрации права являлось разрешение на строительство N N от 26 апреля 2019 года, которое действовало до 30 ноября 2019 года, и вышеуказанные договор аренды на земельный участок.

Распоряжением Министерства от 29 июля 2019 года N 1487-р ФИО38 на основании её заявления предоставлен земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1050 кв. м, расположенного по адресу: "адрес" предназначенный под бытовое обслуживание сроком на 3 года однократно для завершения строительства.

На основании вышеуказанного распоряжения между Министерством и ФИО39 заключен договор аренды от 29 июля 2019 года N 214/2019-д/а, согласно которому последней предоставлен земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1050 кв. м, расположенного по адресу: "адрес", предназначенный под бытовое обслуживание сроком на 3 года однократно для завершения строительства.

Постановлением администрации г. Элисты от 8 октября 2020 года N 1612 в адресный реестр наименований улиц и иных элементов адресной привязки проспект О. Бендера переименован в проспект имени Петра Анацкого (на основании решения Элистинского городского собрания N 9 от 17 сентября 2020 года).

20 октября 2020 года администрацией г. Элисты ФИО41. выдано разрешение на строительство химчистки на земельном участке с кадастровым номером N, со сроком действия по 31 мая 2021 года.

1 октября 2021 года администрацией г. Элисты ФИО40 выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - химчистки (производительностью 150 кг/км), расположенной на земельном участке с кадастровым номером N.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости 14 октября 2021 года за ФИО42 зарегистрировано право собственности N N на объект недвижимости - здание химчистки (производительностью 150 кг/см) с кадастровым номером N.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, с которым согласился Верховный суд Республики Калмыкия, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями статей 11.2, 11.3, 11.6, 11.8, 11.10, 39.6, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, 10, 166, 196, 199, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давности", исходил из того, что в ходе предоставления земельного участка ФИО43 заключения с ней оспариваемого договора аренды не были нарушены нормы земельного законодательства. Также указано на пропуск Министерством срока исковой давности.

Кассационный суд соглашается с данными выводами судов первой и апелляционной инстанций как основанными на нормах действующего законодательства и фактических обстоятельствах дела.

В статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (часть 1). Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (часть 2). Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 3).

Статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Согласно пункту 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации приведены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Отклоняя доводы истца, нижестоящие суды верно указали на несостоятельность применения к спорным правоотношениям положений части 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку при образовании земельного участка общей площадью 1050 кв. м с кадастровым номером N разрешалось его использование для строительства под общественное использование объектов капитального строительства, так как данным целевым назначением земли обладали исходные земельные участки, и на момент их объединения их целевое назначение не изменялось. В данном случае изменение фактического использования земельного участка предшествовало учету изменений в государственном кадастре недвижимости.

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции признает законным и обоснованным вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что ФИО44. распоряжением Министерства от 29 июля 2019 года N 1487-р предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером N, предназначенный под бытовое обслуживание, сроком на три года и 27 июля 2019 года по 26 июля 2022 года для завершения строительства с соблюдением требований пункта 5 статьи 39.6, подпункта 6 пункта 8 статьи 39.8, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод кассационной жалобы о том, что срок исковой давности не пропущен, опровергается материалами дела, из которых судами установлено, что о формировании объединенного земельного участка Министерству стало известно 12 января 2018 года в связи с вынесением им распоряжения N 16-р, которым была утверждена схема расположения этого земельного участка, в суд с иском Министерство обратилось 16 февраля 2022 года, по истечении установленного законом срока исковой давности.

Приведенные в кассационной жалобе доводы в своей совокупности не содержат оснований к отмене оспариваемых судебных постановлений, поскольку не опровергают выводов судов и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права. Изложение заявителем своего представления о фактической стороне дела и толкования закона не является основанием для отмены судебных актов.

Выводы судов нижестоящих инстанций согласуются с установленными обстоятельствами дела, характером возникших правоотношений и примененными нормами материального права, регулирующих спор, с соблюдением положений процессуального закона.

Производство в суде кассационной инстанции предназначено для проверки законности вступивших в законную силу судебных постановлений, установления правильности применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судебными инстанциями в ходе предшествующего рассмотрения дела (статьи 379.6, 390.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права определяется кассационным судом общей юрисдикции исходя из оснований для отмены или изменения судебных постановлений, установленных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (пункты 1, 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции").

Таковых нарушений норм права, дающих основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений, не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия от 13 октября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Е.К. Фрид

Судьи Ю.Ю. Грибанов

И.Э. Косарев