Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12 апреля 2023 г. по делу N 8а-5663/2023[88а-7574/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Евтифеевой О.Э.

судей Никулиной И.А, Виноградовой О.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Управление по монтажу, демонтажу и ремонту горношахтного оборудования" (далее - ООО "УМГШО", Общество), поданную 21 февраля 2023 г, на решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 7 октября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 26 декабря 2022 г, по административному делу N 2а-936/2022 по административному исковому заявлению ООО "УМГШО" о признании незаконным представления прокуратуры г. Осинники об устранении нарушений трудового законодательства.

Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э, пояснения представителя ООО "УМГШО" Курышиной Е.А, подержавшей доводы кассационной жалобы, прокурора Коган А.Г, настаивавшей на доводах, изложенных в возражениях,

УСТАНОВИЛА:

ООО "УМГШО" обратилось в Осинниковский городской суд Кемеровской области с административным исковым заявлением о признании незаконным представления прокурора г. Осинники от 8 июня 2022 г. N 07-1-2022 об устранении нарушений трудового законодательства.

В обоснование требований указано, что в результате несчастного случая на производстве, произошедшего 4 июня 2022 г, пострадавшему Борванову И.В. была оказана первая медицинская помощь. Пострадавший доставлен в Государственное автономное учреждение здравоохранения "Новокузнецка городская клиническая больница N 1 им. Г.П. Курбатова" (далее - ГАУЗ "НГКБ N 1 им. Г.П. Курбатова").

Администрация больницы в выходные дни (субботу и воскресенье) не работает, соответственно, не регистрирует входящую корреспонденцию (запросы), не выдает справки и медицинские заключения.

В понедельник 6 июня 2022 г. ООО "УМГШО" направлен запрос главному врачу медицинского учреждения о выдаче медицинского заключения о характере полученных повреждений здоровья, полученных ФИО9 в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести.

6 июня 2022 г. ООО "УМГШО" получено медицинское заключение ГАУЗ "НГКБ N 1 им. Г.П. Курбатова" N 96 от 6 июня 2022 г. о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести, из которого следует, что Борванов И. В. поступил в "данные изъяты" отделение N 21 ГАУЗ "НГКБ N 1 им. Г.П. Курбатова" 4 июня 2022 г. в 13:30 час, ему установлен диагноз и код диагноза по "данные изъяты" "данные изъяты"

Согласно схеме определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве относится к категории - "тяжелых".

6 июня 2022 г. после получения медицинского заключения о степени тяжести повреждения здоровья, в соответствии с требованиями части 5 статьи 228, статьи 228.1 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель в установленный срок проинформировал о тяжелом несчастном случае, произошедшим с Борвановым И.В, органы и организации, указанные в Трудовом кодексе Российской Федерации, в том числе прокуратуру г. Осинники.

Основания для направления извещения в прокуратуру г. Осинники 4 июня 2022 г. отсутствовали, поскольку должностные лица ООО "УМГШО" не располагали сведениями о степени тяжести повреждения здоровья пострадавшего.

Бригадой экстренного реагирования ВГСЧ установлен предварительный диагноз, медицинское заключение о степени тяжести повреждения здоровья выдается медицинской организацией, куда впервые обратился за медицинской помощью пострадавший в результате несчастного случая на производстве, а не бригадой экстренного реагирования ВГСЧ.

Ссылаясь на положения статей 22, 227, части 5 статьи 228, статьи 228.1 Трудового кодекса Российской Федерации, Приказ Минздравсоцразвития РФ от 15 апреля 2005 г. N 275, пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2201-1 "О прокуратуре Российской Федерации" полагают представление незаконным.

Указывают, что представление нарушает права и свободы юридического лица, незаконно возлагает на ООО "УМГШО" обязанность по уведомлению соответствующих органов и организаций, указанный в Трудового кодекса Российской Федерации, в том числе прокуратуру г. Осинники, о тяжелом несчастном случае на производстве, в отсутствие медицинского заключения о степени тяжести повреждения здоровья, выданного в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Решением Осинниковского городского суда Кемеровской области от 7 октября 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 26 декабря 2022 г, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "УМГШО" ставит вопрос об отмене судебных актов, как постановленных на основе неправильного применения норм материального права, настаивают на удовлетворении требований.

В обоснование жалобы, повторяя изложенную ранее позицию, указывают, что для определения срока, в течение которого необходимо направить извещение о несчастном случае, необходимо установить степень тяжести несчастного случая. В отсутствие медицинского заключения о степени тяжести повреждения здоровья, выданного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, у работодателя не возникает обязанность по уведомлению о тяжелом несчастном случае на производстве, в том числе прокуратуру. Судами не указано на основании каких документов ООО "УМГШО" должно было отнести произошедшее событие к категории тяжелого несчастного случая. Полагают выводы судов о том, что у ООО "УМГШО" в течение суток с момента несчастного случая имелась возможность для отнесения произошедшего события к категории тяжелого несчастного случая, являются неправомерными. Общество обратилось в медицинское учреждение с запросом о выдаче медицинского заключения о степени тяжести повреждения здоровья работника 4 июня 2022 г. своевременно. Требования абзаца 5 статьи 228, статьи 228.1 Трудового кодекса Российской Федерации о направлении в течение суток извещения о тяжелом несчастном случае по установленной форме в прокуратуру по месту совершения несчастного случая, выполнены в полном объеме, и приняты все зависящие меры по соблюдению законодательства. Полагают, судом необоснованно не принято во внимание сообщение ГАУЗ "НГКБ N 1 им. Г.П. Курбатова" о режиме работы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены. Представителем ГАУЗ "НГКБ N 1 имени Г.П. Курбатова", представителем ФКУП "Военизированная горноспасательная часть" представлены заявления о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, представленных прокуратурой Кемеровской области - Кузбасса, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судами первой и апелляционной инстанции.

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со статье 228 ТК РФ при несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан в установленный настоящим Кодексом срок проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего.

Статьей 228.1 ТК РФ предусмотрено, что при тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 15 апреля 2005 г. N 275 "О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве" утверждена учетная форма N 315/у "Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести", которое заполняется в соответствии со Схемой определения тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 24 февраля 2005 г. N 160, и выдается по запросу организации, индивидуального предпринимателя медицинской организацией, куда впервые обратился за медицинской помощью пострадавший в результате несчастного случая на производстве, незамедлительно после поступления запроса.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, ООО "УМГШО" на основании договора подряда на выполнение работ от 29 декабря 2012 г. осуществляет деятельность по монтажу, демонтажу и ремонту горношахтного оборудования на территории ООО "Шахта "Алардинская".

4 июня 2022 г. в 08:15 час. произошел несчастный случай с горномонтажником подземного участка по монтажу, демонтажу горношахтного оборудования N ООО "УМГШО" Борвановым И.В. при следовании к рабочему месту по горной выработке на канатно-кресельной дороге на территории ООО "Шахта Алардинская". В 09:15 час. сотрудники МБЭР ВГСЧ прибыли на место несчастного случая, в 10:00 час. выдали пострадавшего Борванова И.В. на поверхность и транспортировали в ГАУЗ "НГКБ N 1 имени Г.П. Курбатова" г. Новокузнецка.

Из карты вызова медицинской бригады экстренного реагирования от 4 июня 2022 г. следует, что пострадавший доставлен в медицинское учреждение в 11:30 час. с множественными "данные изъяты".

4 июня 2022 г. в 13:46 час. ООО "УМГШО" направило извещение о несчастном случае с неопределенной степенью тяжести в ГУ КРОФСС РФ.

6 июня 2022 г. заместителем директора по ОТ и ПК ООО "УМГШО" Шмидт Н.И. в ГАУЗ "НГКБ N 1 им. Г.П. Курбатова" направлен запрос на предоставление медицинского заключения о характере полученных повреждений и степени тяжести в результате несчастного случая на производстве в отношении Борванова И.В. Сведений о направлении запроса в медицинское учреждение в иную дату не представлено.

Согласно медицинскому заключению N 96 о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести, выданному ГАУЗ "НГКБ N 1 им. Г.П. Курбатова" 6 июня 2022 г. пострадавшему установлен диагноз, повреждения здоровья отнесены к категории "тяжелых".

6 июня 2022 г. ООО "УМГШО" направило извещение о тяжелом несчастном случае по установленной форме в Государственную инспекцию труда, прокуратуру, в ФСС РФ.

6 июля 2022 г. директором ООО "УМГШО" утвержден Акт N о несчастном случае на производстве по результатам проведения расследования.

В рамках осуществления надзорной деятельности за исполнением требований законодательства в сфере охраны труда, требований трудового законодательства в деятельности ООО "УМГШО" прокурором г. Осинники вынесено представление 8 июня 2022 г. N об устранении нарушений трудового законодательства, привлечении ответственных лиц к дисциплинарной ответственности по факту несвоевременного направления в прокуратуру по месту совершения несчастного случая извещения в установленной форме в соответствии с положениями статей 22, 228, 228.1 ТК РФ.

Указанные обстоятельства послужили также основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводу о законности оспариваемого предписания и отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Судебная коллегия апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласилась, указав, что Борванов И.В. после несчастного случая, произошедшего с ним 4 июня 2022 г. около 08:15 час, был доставлен в ГАУЗ "НГКБ N 1 им. Г.П. Курбатова", где после осмотра врачами поставлен диагноз и пострадавший был госпитализирован в "данные изъяты" отделение, следовательно, у Общества в течение суток имелась реальная возможность для отнесения произошедшего события к категории тяжелого несчастного случая, соответственно, требования статей 228, 228.1 ТК РФ об информировании об указанном несчастном случае прокуратуру г. Осинники не выполнены. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что ООО "УМГШО" приняты все зависящие меры по соблюдению законодательства.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца правильными. Доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку выводов судов не опровергают, нарушение норм права не подтверждают.

Доводы кассационной жалобы со ссылкой на письмо лечебного учреждения не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств, свидетельствующих об обращении в лечебное учреждение, в которое был госпитализирован работник, пострадавший в результате несчастного случая на производстве, с соответствующим запросом о получении медицинского заключения 4 июня 2022 г, либо в течение суток с момента несчастного случая, не представлено.

При этом порядок регистрации входящей корреспонденции и порядок выдачи медицинских заключений, изложенные в письменных сообщениях ГАУЗ "НГКБ N 1 им. Г.П. Курбатова", не свидетельствует об отсутствии обязанности, установленной Рекомендациями по заполнению учетной формы N 315/у "Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести", утвержденными согласно приложению N 3 Приказом Минздравсоцразвития РФ от 15 апреля 2005 г. N 275 "О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве", выдать медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести незамедлительно после поступления запроса. Принимая во внимание, что сведений о направлении в установленный трудовым законодательством срок запроса о предоставлении медицинского заключения в медицинскую организацию административным истцом не представлено, суды пришли к обоснованному выводу о законности оспариваемого представления.

С учетом изложенного, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что обстоятельства дела судами установлены правильно, выводы судов установленным обстоятельствам соответствуют, являются обоснованными. Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов, не подтверждают существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, основаны на ошибочном толковании заявителем положений законодательства применительно к фактическим обстоятельствам дела, и не могут служить достаточным основанием для отмены судебных актов в кассационном порядке, в связи с чем кассационная жалоба ООО "УМГШО" удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 7 октября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 26 декабря 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 13 апреля 2023 г.

Председательствующий:

Судьи: