Апелляционное определение СК по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 13 апреля 2023 г. по делу N 66а-323/2023

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Вдовиченко С.В.

судей Бутковой Н.А, Стаховой Т.М, при секретаре судебного заседания Родионовой Е.А, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N3а-149/2022 по административному исковому заявлению Кызьюрова Дениса Сергеевича о присуждении компенсации за исполнение судебного акта в разумный срок, по апелляционной жалобе Кызьюрова Дениса Сергеевича на решение Верховного Суда Республики Коми от 08 ноября 2022 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Кызьюрова Дениса Сергеевича отказано.

Заслушав доклад судьи Вдовиченко С.В, объяснения административного истца Кызьюрова Д.С, судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Кызьюров Д.С. обратился в Верховный Суд Республики Коми с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 руб, ссылаясь на чрезмерно длительное неисполнение вступившего в законную силу 14 марта 2022 года решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 23 декабря 2021 года по административному делу N2а-4880/2021, которым частично удовлетворены его исковые требования об оспаривании действий (бездействия) связанных с условиями его содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации.

Решением Верховного Суда Республики Коми от 08 ноября 2022 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Административный истец Кызьюров Д.С. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять решение об удовлетворении административного иска. Полагает, что чрезмерно длительное неисполнение решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми произошло по вине должностных лиц, в обязанности которых входило не только выдать исполнительный лист, но и проверить правильность его заполнения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Управление Федерального казначейства по Республике Коми в письменном ходатайстве просили рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.

Учитывая положения статей 150, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), принимая во внимание, что информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Второго апелляционного суда общей юрисдикции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что общая продолжительность исполнения решения суда, исчисляемая с первого рабочего дня, следующего за днем составления мотивированного решения (10 января 2022 года) и до исполнения решения суда (21 сентября 2022 года) составила 8 месяцев 11 дней, не является чрезмерной, отвечает требованиям разумного срока, что не нарушает прав административного истца.

С такими выводами суда суд апелляционной инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 46) и включает в себя, в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частью 2 статьи 353 КАС РФ для случаев немедленного исполнения судебного акта установлено правило, согласно которому исполнительный лист выдается судом после принятия такого судебного акта.

В силу части 3.1 статьи 353 КАС РФ исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Исходя из положений стати 353 КАС РФ немедленное исполнение решения о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении означает выдачу и направление судом исполнительного листа в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять судебный акт, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме, и исполнение данного решения соответствующим органом с соблюдением порядка, установленного главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующей вопросы исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Из материалов административного дела N2а-4880/2021 следует, решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 23 декабря 2021 года, вступившим в законную силу 14 марта 2022 года, частично удовлетворены административные исковые требования Кызьюрова Д.С.: с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации взыскана компенсация в размере 45 000 руб.; на ФКУЗ МСЧ-11 УФСИН России по Республике Карелия возложена обязанность оказать Кызьюрову Д.С. медицинскую помощь, дополнительное обследование в соответствии со стандартами оказания медицинской помощи по указанному заболеванию, провести обследования, забор крови, в остальной части требований Кызьюрова Д.С. к УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 УФСИН России по Республике Коми отказано.

Решение суда от 23 декабря 2021 года в части удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении обращено к немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Мотивированное решение суда изготовлено 30 декабря 2021 года, в этот же день его копия направлена лицам, участвующим в деле.

Исполнительный лист ФС N в части взыскания с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации компенсации в пользу Кызьюров Д.С. в размере 45 000 руб, выданный 23 декабря 2022 года вместе с решением Сыктывкарского городского суда от 21 декабря 2021 года направлены судом в Министерство финансов Российской Федерации - 14 января 2022 года.

Поступившие 31 января 2022 года исполнительный лист ФС N вместе с решением суда от 23 декабря 2021 года возвращены 25 апреля 2022 года Министерством финансов РФ взыскателю Кызьюрову Д.С. без исполнения по основанию несоответствия наименования взыскателя, указанного в исполнительном листе и решении суда.

16 мая 2022 года Кызьюров Д.С. обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с заявлением об исправлении описок в решении Сыктывкарского городского суда от 23 декабря 2021 года, по результатам рассмотрения которого вынесено определение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30 мая 2022 года.

Материалы административного дела не содержат сведений о выполнении требований судом части 3.1 статьи 353 КАС РФ после рассмотрения вопроса об исправлении описки в решении суда.

Направляя копию определения суда от 30 мая 2022 года об исправлении описки в решении суда, судом взыскателю Кызьюрову Д.С. разъяснен порядок выдачи исполнительного документа по его заявлению со ссылкой на статью 428 ГПК РФ.

17 июня 2022 года Кызьюров Д.С. обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с ходатайством о направлении документов, необходимых для исполнения решения суда о присуждении компенсации в размере 45 000 руб, в Министерство финансов Российской Федерации.

Исполнительный лист ФС N вместе с необходимыми приложениями направлен в Министерство финансов Российской Федерации для исполнения 22 июня 2022 года, куда поступил 27 июня 2022 года.

21 сентября 2022 года решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30 мая 2022 года N2а-4880/2021 в части взыскания с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации компенсации в размере 45 000 руб. в пользу Кызьюрова Д.С. исполнено.

Анализируя имеющиеся обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что несмотря на то, что административным ответчиком решение Сыктывкарского городского суда от 23 декабря 2021 года исполнено в пределах трех месяцев со дня поступления исполнительного документа должнику на исполнение, срок исполнения данного решения с 10 января 2022 года (следующий рабочий день после принятия решения суда в окончательной форме) по 21 сентября 2022 года, который составляет 8 месяцев 11 дней, не отвечает требованиям разумности, а право Кызьюрова Д.С. на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным.

Так, исполнительной лист, подлежащий немедленному исполнению и направлению судом не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме 30 декабря 2021 года, направлен судом в Министерство финансов Российской Федерации 14 января 2022 года, то есть с нарушением части 3.1 статьи 353 КАС РФ. Наличие описок в решении суда, в исполнительном документе значительно увеличили срок исполнения решения суда при его немедленном исполнении в части взыскания сумм. После рассмотрения вопроса об исправлении описки в решении, и как следствие в исполнительном документе, судом не выполнены требования части 3.1 статьи 353 КАС РФ, в силу которой, в данном случае, исполнительный лист вместе с копией соответствующего судебного акта подлежал направлению судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение, независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Кроме того, при поступлении исполнительного листа ФС N на исполнение 31 января 2022 года, должником исполнительный лист возвращен без исполнения взыскателю 25 апреля 2022 года, что также повлияло на увеличение срока исполнения решения суда.

Обстоятельств, свидетельствующих о совершении административным истцом действий, повлекших увеличение срока исполнения решения суда, не выявлено.

Несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела в соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ являются основанием для отмены решения суда первой инстанции, с принятием по административному делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований административного истца.

Однако, судебная коллегия находит требуемый Кызьюровым Д.С. размер компенсации за установленное нарушение его права в размере 200 000 руб, существенно завышенным, не отвечающим принципам разумности и справедливости.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Определяя размер компенсации, суд должен установить баланс между нарушенным правом лица в пользу, которого присуждается компенсация, дать оценку обстоятельствам, повлекшим нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, и исходить из пределов разумности, что позволит исключить злоупотребление правом.

С учетом установленных обстоятельств настоящего дела, принципов разумности, справедливости, суд считает необходимым присудить Кызьюрову Д.С. компенсацию в размере 10 000 руб. Указанная сумма, по мнению судебной коллегии, позволит в полном объеме компенсировать установленный судом факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).

В силу части 4 статьи 4 Закона о компенсации, судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 177, 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Верховного Суда Республики Коми от 08 ноября 2022 года отменить, принять по делу новое решение.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Кызьюрова Дениса Сергеевича компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, перечислить взысканную сумму на лицевой счет Кызьюрова Дениса Сергеевича, 12.01.1983 г.р, по реквизитам:

ИНН 1101465050;

КПП 110101001;

ОКТМО 87701000;

КБК 32000000000000000000;

УФК по Республике Коми (Отдел N1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, л/с 05071165900);

БИК 018702501;

Р/счет 03212643000000010700;

Отделение - НБ Республика Коми Банка России / УФК по Республике Коми г.Сыктывкар.

Апелляционное определение подлежит немедленному исполнению.

На состоявшиеся по делу судебные акты может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 апреля 2023 года.