Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 01 февраля 2023 г. по делу N 8а-116/2023-(8а-12997/2022)[88а-1238/2023]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К, судей Зайцевой О.А, Туктамышевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного ответчика Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ногинское" Петряевой Е.А. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2022 года, принятое по административному делу по административному исковому заявлению ФИО7 к МВД по Республике Саха (Якутия), МУ МВД России "Ногинское" об оспаривании решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

гражданин Республики Таджикистан Усмонов И.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к МВД по Республике Саха (Якутия) о признании незаконными решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации, указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ N ДД.ММ.ГГГГ, устранении нарушений его прав.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что оспариваемые решения являются необоснованными, повлекли нарушение его права на уважение личной и семейной жизни и не содержат указания на действительную необходимость применения указанных в них ограничений.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) 28 января 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ногинское".

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 февраля 2022 года в удовлетворении заявленных Усмоновым Р.И. административных исковых требований отказано.

Принимая данное решение, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые решения соответствуют требованиям действующего законодательства, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушают, поскольку запрет на въезд Усмонову И.Р. на территорию Российской Федерации является предусмотренной законом адекватной мерой государственного реагирования на допущенные им административные правонарушения, при этом доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, не представлено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2022 года решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 февраля 2022 года отменно, по делу принято новое решение, которым административные исковые требования Усмонова И.Р. удовлетворены, признаны незаконными и отменены принятые в отношении Усмонова И.Р. решение МУ МВД России "Ногинское" от ДД.ММ.ГГГГ года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком на 3 года до 8 февраля 2024 года и решение МВД по Республике Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ года N N о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области возложена обязанность внести соответствующие сведения в информационные базы данных с целью исключения Усмонова И.Р. из контрольного списка граждан, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен.

9 декабря 2022 года представителем административного ответчика МУ МВД России "Ногинское" Петряевой Е.А. подана кассационная жалоба, поступившая в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 22 декабря 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2022 года и оставлении в силе решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 февраля 2022 года.

В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает, что решение о неразрешении Усмонову И.Р. въезда в Российскую Федерацию принято в соответствии с действующим законодательством, является адекватной мерой государственного реагирования, отвечающей принципам пропорциональности и соразмерности, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения в Российской Федерации. Усмонов Р.И. в течение трех лет неоднократно привлекался к административной ответственности на территории Российской Федерации, что свидетельствует о его неуважении к законам страны проживания. Принятый в отношении административного истца запрет носит временный характер и не ущемляет его права на уважение частной и семейной жизни.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судом апелляционной инстанции не допущены нарушения, влекущие отмену в кассационном порядке вынесенного по делу апелляционного определения.

Отменяя решение суда первой инстанции и признавая незаконными принятые в отношении Усмонова И.Р. решения о неразрешении въезда в Российскую Федерации и сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что оспариваемые решения являются несоразмерными допущенным Усмоновым И.Р. правонарушениям, поскольку обусловлены совершением иностранным гражданином двух административных правонарушений в области безопасности дорожного движения (часть 2 статьи 12.37, часть 1 статьи 12.15 КоАП РФ), которые не представляет серьезной общественной опасности и не повлекли каких-либо негативных последствий, при этом административный истец продолжительное время проживает на территории Российской Федерации, осуществляет трудовую деятельность.

Оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции не имеется.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ года МУ МВД России "Ногинское" на основании подпункта 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию принято решение о неразрешении Усмонову И.Р. въезда на территорию Российской Федерации сроком на 3 года до 8 февраля 2024 года в связи с его привлечением к административной ответственности 8 февраля 2021 года за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.15 и 12.37 КоАП РФ, что послужило основанием для принятия УВМ МВД по Республике Саха (Якутия) в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" решения от 30 декабря 2021 года N 33 о сокращении срока временного пребывания Усмонова Р.И. на территории Российской Федерации до 3 января 2022 года.

Подпункт 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не предусматривает безусловный отказ в выдаче разрешения на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае неоднократного (два и более раза) привлечения этих лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, а лишь предусматривает возможность такого отказа.

При этом определяющее значение имеют тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания. Также следует учитывать обстоятельства, касающиеся проживания иностранного гражданина в Российской Федерации.

Исследовав данные обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые решения не могут быть признаны законными, поскольку не являются необходимыми и соразмерными допущенным Усмоновым И.Р. нарушениям и вызванным ими последствиям, повлекли избыточное ограничение прав и свобод иностранного гражданина, при их принятии не обеспечено соблюдение баланса между законными интересами административного истца и публичными интересами.

Доводы кассационной жалобы административного ответчика не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления, поскольку не свидетельствуют о существенных нарушениях судом апелляционной инстанции норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу МУ МВД России "Ногинское" - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу решения.

Председательствующий

Судьи