Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 01 февраля 2023 г. по делу N 8а-41/2023-(8а-12523/2022)[88а-1231/2023]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К, судей Зайцевой О.А, Туктамышевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного истца Воробьёвой Евгении Анатольевны на решение Александровск-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 3 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 15 сентября 2022 года, принятые по административному делу по административному исковому заявлению Воробьёвой Е.А. к комитету по управлению муниципальной собственностью городского округа "Александровск-Сахалинский район", администрации городского округа "Александровск-Сахалинский район" об оспаривании решения, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о принятии на жилищный учет.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Воробьёва Е.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальной собственностью городского округа "Александровск-Сахалинский район", уточнив требования которого, просила признать незаконными решение комиссии по жилищным вопросам от 19 ноября 2021 года об отказе в принятии на учет ее семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма; действия по не направлению отказа в ее адрес; возложении обязанности передать заявление и документы ее семьи в комиссию по жилищным вопросам администрации городского округа "Александровск-Сахалинский район" для повторного рассмотрения вопроса о принятии на жилищный учет.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес" совместно с сыном ФИО5 и бывшим супругом Воробьёвым В.Е, брак с которым расторгнут в 2007 году. Решением суда от 14 декабря 2020 года по делу N 2-281/2020 произведен раздел счетов по оплате содержания жилого помещения и коммунальных услуг. В 2021 года ее семья - она и сын признаны малоимущими.

29 октября 2021 года она обратилась в жилищную комиссию с заявлением о признании ее семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, однако решением, оформленным протоколом заседания комиссии по жилищным вопросам от 19 ноября 2021 года, утвержденным постановлением администрации городского округа "Александровск-Сахалинский район" от 25 ноября 2021 года N 742, в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превышает учетную норму.

С данным решением она не согласна, считает его незаконным, поскольку получение Воробьёвым В.Е. в порядке переселения из аварийного дома в 2015 году квартиры по "адрес" по договору социального найма с условием вселения ее и сына не повлекло улучшение их жилищных условий, так как они не являются членами семьи Воробьёва В.Е. и, соответственно, не приобрели самостоятельного права пользования предоставленным жилым помещением. Кроме того, в ее адрес не было направлено решение, принятое по заявлению, что привело к нарушению права на своевременное извещение о принятом решении по обращению.

Определением Александровск-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 12 мая 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация городского округа "Александровск-Сахалинский район".

Решением Александровск-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 3 июня 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 15 сентября 2022 года, административные исковые требования Воробьёвой Е.А. оставлены без удовлетворения.

22 ноября 2022 года административным истцом Воробьёвой Е.А. подана кассационная жалоба, поступившая в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 8 декабря 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене вынесенных по делу судебных актов и направлении дела на новое рассмотрение.

В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает на отсутствие оснований к отказу в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, поскольку на момент вселения ее с сыном в квартиру, предоставленную бывшему супругу Воробьёву В.Е, она не являлась членом его семьи и письменного согласия на вселение с сыном в предоставленную квартиру не давала, поэтому они не приобрели самостоятельного права пользования жилым помещением.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций таких нарушений не допущено.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 49, 51, 52, 69, 85, 86, 89, Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 2 Закона Сахалинской области от 1 декабря 2005 года N 87-ЗО "О порядке ведении органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" и установив, что жилое помещение по адресу: "адрес" общей площадью 63, 2 кв.м. было предоставлено Воробьёву В.Е, Воробьёвой Е.А. и несовершеннолетнему ФИО6 постановлением администрации городского округа "Александровск-Сахалинский район" от 16 марта 2015 года N 150 в порядке реализации подпрограммы "Переселение граждан, проживающих на территории городского округа "Александровск-Сахалинский район", из ветхого и аварийного фонда в 2015-2020 годах" муниципальной программы, Воробьёва Е.А. совместно с сыном ФИО7. включены в договор социального найма, зарегистрированы по месту жительства и фактически проживают в предоставленном жилом помещении, пришли к выводу о законности решения, оформленного протоколом заседания комиссии по жилищным вопросам от 19 ноября 2021 года N N, утвержденным постановлением администрации городского округа "Александровск-Сахалинский район" от 25 ноября 2021 года N 742, об отказе Воробьёвой Е.А. с составом семьи 2 человека в принятии на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения заявителя и члена ее семьи превышает учетную норму, установленную на территории городского округа "Александровск-Сахалинский район" (14 кв.м.), а несвоевременное направление Воробьёвой Е.А. копии мотивированного отказа не создало препятствий для реализации ей прав на судебное обжалование принятого решения.

Оснований не согласиться с указанными выводами у судебной коллегии кассационного суда не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статьи 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно части 1 которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1); являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2).

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определены статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. По общему правилу члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. При этом члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. В случае, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи.

С учетом приведенных положений закона суды пришли к правильному выводу о наличии у Воробьёвой Е.А. и ее сына ФИО8 самостоятельного права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес" поскольку они включены в договор социального найма жилого помещения от 17 марта 2015 года N N-ж в качестве членов семьи нанимателя Воробьёва В.Е, жилое помещение находится в их фактическом пользовании, они зарегистрированы в нем, несут расходы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, другого жилого помещения в пользовании не имеют, поэтому указанная квартира обоснованно учтена при определении уровня обеспеченности административного истца и ее сына общей площадью жилого помещения.

Прекращение брака между Воробьёвым В.Е. и Воробьёвой Е.А. не свидетельствует о том, что при вселении в жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" Воробьёва Е.А. не приобрела право пользования данным жилым помещением. Указанная квартира была предоставлена Воробьёву В.Е, Воробьёвой Е.А. и их сыну ФИО9 на основании статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с признанием дома, в котором располагалась ранее занимаемое ими жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу, а согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Совершенные в последующем действия Воробьёвой Е.А. свидетельствуют о том, что она в отсутствие возражений со стороны нанимателя вселилась в предоставленное жилое помещения, фактически реализовывала права и исполняла обязанности, вытекающие из договора социального найма. Несмотря на то, что Воробьёва Е.А. не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в силу части 4 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации она сохраняет такие же права, какие имеет наниматель.

Направление Воробьёвой Е.А. решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях с нарушением срока, установленного частью 3 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, не привело к нарушению ее права на обжалование принятого решения в судебном порядке. При этом на момент обращения Воробьёвой Е.А. в суд допущенное нарушение органом местного самоуправления было устранено.

Доводы кассационной жалобы административного истца правильность выводов судов не опровергают, основаны на неверном толковании норм материального права, по существу направлены на иную оценку доказательств и установленных по делу обстоятельств, что не может являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела судами не допущено существенных нарушений норм материального права или норм процессуального права, повлиявших на исход административного дела, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Александровск-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 3 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 15 сентября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу административного истца Воробьёвой Е.А. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу судебного акта.

Председательствующий

Судьи