Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 01 марта 2023 г. по делу N 8а-805/2023[88а-2012/2023]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К, судей Королевой Е.В, Туктамышевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного истца Хвостылева ФИО5 на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 23 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 2 ноября 2022 года, принятые по административному делу по административному исковому заявлению Хвостылева В.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Хвостылев В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным решения от 28 апреля 2022 года N 2276/ДИиЗО об отказе в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка, расположенного под гаражным боксом N N по адресу: "адрес"; возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка.

Заявленные требования административный истец мотивировал тем, что он является членом гаражно-строительного кооператива "Механик", в котором владеет и пользуется гаражным боксом N N. 13 апреля 2022 года в соответствии со статьей 3.7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гаражным боксом, однако решением от 28 апреля 2022 года N 2776/ДИиЗО в удовлетворении заявления отказано.

С данным решением он не согласен, считает, что им были представлены доказательства, подтверждающие факт заключения гаражно-потребительским кооперативом "Механик" с АО "Теплоэнергия" договора на поставку тепловой энергии в горячей воде до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 9 августа 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ГСК "Механик".

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 23 августа 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 2 ноября 2022 года, в удовлетворении административных исковых требований Хвостылева В.В. отказано.

28 декабря 2022 года административным истцом Хвостылевым В.В. подана кассационная жалоба, поступившая в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 19 января 2023 года, в которой ставится вопрос об отмене вынесенных по делу судебных актов и принятии нового решения об удовлетворении административных исковых требований.

В кассационной жалобе заявитель выражает несогласие с выводами судов, полагая, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка им были приложены документы, подтверждающие возведение гаражного бокса до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для отмены принятых по настоящему административному делу судебных актов не установлено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Согласно части 6 названной статьи в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи, то есть:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, административным истцом испрашивается земельный участок площадью 27 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", под фактически находящимся в его пользовании гаражом N N площадью 24, 7 кв.м. в составе ГСК "Механик". Данный объект был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ года с присвоением кадастрового номера N

В подтверждение заключения до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договора о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договора о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) исполнения обязательств по оплате коммунальных услуг Хвостылевым В.В. с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка был представлен ответ АО "Теплоэнергия" от 17 сентября 2021 года, согласно которому представить копию договора от сентября 2003 года N 40908 на поставку тепловой энергии в горячей воде, заключенного между МУП "Теплоэнергия" и гаражно-потребительским кооперативом "Механик", не представляется возможным, так как экземпляр договора был уничтожен в связи с истечением срока хранения, за период с 2003 года по 2018 год задолженность по договору отсутствует.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суды обоснованно не усмотрели предусмотренных пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" оснований для предварительного согласования предоставления административному истцу земельного участка под гаражным боксом, в связи с чем признали законным оспариваемое решение уполномоченного органа.

Вопреки доводам кассационной жалобы, ответ АО "Теплоэнергия" от 17 сентября 2021 года не может быть отнесен к числу документов, указанных в абзаце третьем пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", поскольку содержащиеся в нем сведения не позволяют достоверно определить их принадлежность к ГСК "Механик" (ОГРН 1171447003166), где расположен спорный гараж, который в качестве юридического лица был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ года, а в соответствии с пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании; в ответе не указано, какие именно объекты и по какому адресу были подключены к сетям инженерно-технического обеспечения в целях оказания коммунальной услуги на поставку тепловой энергии в горячей воде.

Доводы кассационной жалобы административного истца фактически направлены на переоценку доказательств, представленных суду, и на несогласие с выводами судебных инстанций по результатам их оценки, что в соответствии с частью 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полномочия суда кассационной инстанции не входит и основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке не может являться.

Доводы кассационной жалобы не содержат ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 23 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 2 ноября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Хвостылева В.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу решения.

Председательствующий

Судьи