Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 03 апреля 2023 г. по делу N 16-1149/2023

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Зенин В.А., рассмотрев жалобу защитника ООО "Торгово-коммерческое сообщество-1" Б., действующего по доверенности, на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве N от 9 ноября 2020 года, решение судьи Перовского районного суда г. Москвы от 17 мая 2021 года, решение судьи Московского городского суда от 19 октября 2021 года, вынесенные в отношении ООО "Торгово-коммерческое сообщество-1" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве N от 9 ноября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Перовского районного суда г. Москвы от 17 мая 2021 года, ООО "Торгово-коммерческое сообщество-1" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 450 000 рублей.

Решением судьи Московского городского суда от 19 октября 2021 года постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве N от 9 ноября 2020 года и решение судьи Перовского районного суда г. Москвы от 17 мая 2021 года оставлены без изменения.

Защитник ООО "Торгово-коммерческое сообщество-1" Б. обратился во Второй кассационный суд общей юрисдикции с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица и вышеуказанные судебные акты, прекратить производство по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении, по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Изучение представленных материалов и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), выразившееся в предоставлении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства, либо иным юридическим лицом или его должностным лицом, либо иным лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно привлекаемым к трудовой деятельности, осуществляемой на торговом объекте (в том числе в торговом комплексе), либо в выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно осуществляющим указанную деятельность, разрешения на ее осуществление или в допуске в иной форме к осуществлению указанной деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 18.16 данного Кодекса нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 указанной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечания к частью 3 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае нарушения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в отношении двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, предусмотренная частями 1 и 3 настоящей статьи, наступает за нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Как следует из представленных материалов, 16 января 2020 года в 10 часов 30 минут в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства должностными лицами ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве выявлено, что ООО "ТКС-1", будучи собственником нежилого здания по адресу: "адрес" (свидетельство о государственной регистрации права собственности N от 10 марта 2009 года), в котором располагается ТЦ "Новогиреево", предоставило на основании договора аренды от 1 января 2020 года нежилое помещение на 1-ом этаже, площадью 325 кв.м, во временное владение и пользование ООО "АГО и К5" для осуществления коммерческой деятельности, которое в нарушение требований пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" привлекло к осуществлению трудовой деятельности в качестве продавца на фермерском рынке гражданку Республики Узбекистан М, не имеющую патента или разрешения на осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве.

Указанные обстоятельства и виновность ООО "ТКС-1"подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 23 октября 2020 года; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; распоряжением заместителя начальника УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве о проведении внеплановой проверки по адресу: "адрес"; рапортами сотрудников ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "ТКС-1"; протоколом осмотра территории с фототаблицей; актом проверки; договором аренды от 1 января 2020 года между арендодателем ООО "ТКС-1" и арендатором ООО "АГО и К5"; фотоматериалом; письменными объяснениями гражданки Республики Узбекистан М, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, действия ООО "Торгово-коммерческое сообщество-1" правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о совершении ООО "Торгово-коммерческое сообщество-1" административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что общество не является субъектом административного правонарушения, об уведомлении арендатора о недопустимости привлечения на работу иностранных граждан, о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении, а также о не уведомлении общества о проведении административного расследования, являлись предметом рассмотрения нижестоящих судебных инстанций, получили правовую оценку и обосновано отклонены по мотивам, изложенным в обжалуемых судебных актах, не согласиться с которыми оснований не имеется.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "ТКС-1" не представлены доказательства, подтверждающие, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению миграционного законодательства Российской Федерации, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотренная частью 3 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у Общества имелась. Будучи собственником нежилого здания, используемого под торговый объект, Общество не осуществляло достаточный надлежащий контроль за соблюдением арендатором нежилого помещения, предоставленного под розничную торговлю, правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации, что свидетельствует о его вине.

В связи с изложенным выше, оснований для изменения постановления и судебных решений, вынесенных в отношении общества по настоящему делу об административном правонарушении, путем применения положений статей 1.7, 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижения размера административного штрафа не имеется.

При определении вида и размера административного наказания, назначаемого по результатам рассмотрения каждого конкретного дела об административном правонарушении, суд, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, действует самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом характера совершенного лицом противоправного деяния, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Административное наказание назначено обществу в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Постановление о привлечении ООО "Торгово-коммерческое сообщество-1" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права судебными инстанциями не допущено. Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах, вышестоящий суд приходит к выводу о том, что постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве N от 9 ноября 2020 года, решение судьи Перовского районного суда г. Москвы от 17 мая 2021 года, решение судьи Московского городского суда от 19 октября 2021 года, являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Второго кассационного суда общей юрисдикции

ПОСТАНОВИЛ:

постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве N от 9 ноября 2020 года, решение судьи Перовского районного суда г. Москвы от 17 мая 2021 года, решение судьи Московского городского суда от 19 октября 2021 года, вынесенные в отношении ООО "Торгово-коммерческое сообщество-1" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Торгово-коммерческое сообщество-1" Б. - без удовлетворения.

Судья Второго кассационного суда

общей юрисдикции В.А. Зенин