Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 22 марта 2023 г. по делу N 8а-6599/2023[88а-7894/2023]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Репиной Е.В, судей Иванова Д.А. и Смирновой Е.Д, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Б на решение Гагаринского районного суда города Москвы от 23 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 октября 2022 года по административному делу по административному иску Б.О.В. об оспаривании распоряжения отдела социальной защиты населения Обручевского района Юго-Западного округа города Москвы от 28 декабря 2021 года N 347-р об отказе в выдаче разрешения на изменение фамилии малолетнего ребёнка (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, 2-4331/2022), заслушав доклад судьи судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Иванова Д.А,

УСТАНОВИЛА:

22 апреля 2022 года Б.О.В... подала в Гагаринский районный суд города Москвы иск к отделу социальной защиты населения Обручевского района Юго-Западного округа города Москвы (далее - отдел социальной защиты).

Из искового заявления следует, что 26 июля 2019 года в Дубае Объединённых Арабских Эмиратов (далее - Дубай) у Б.О.В,. в период, когда она состояла в браке с гражданином Ливии О.Б.Х, родился сын О.Л.Б... (далее - ребёнок). 29 июля 2019 года в Дубае на имя ребёнка выдано свидетельство о рождении, в котором отцом указан О.Б.Х... Вступившим в законную силу решением Гагаринского районного суда от 29 июля 2021 года отцом ребёнка признан гражданин Сирийской Арабской Республики А, А.А... Ребёнок является гражданином Российской Федерации и проживает в городе Москве с Б.О.В..

17 декабря 2021 года она обратилась в отдел социальной защиты с заявлением, в котором просила дать согласие на изменение фамилии ребёнка на фамилию " Б", приложив к своему заявлению письменное согласие А.А.А. (л.д. 13-15).

28 декабря 2021 года отдел социальной защиты вынес оспариваемое распоряжение (л.д. 17-18).

Обращаясь в суд, истец просил признать данное распоряжение незаконным и обязать отдел социальной защиты населения выдать согласие на изменение фамилии ребёнка (л.д. 4-6, 21).

23 июня 2022 года Гагаринский районный суд города Москвы в порядке гражданского судопроизводства вынес решение об отказе в удовлетворении иска (л.д. 40-42). Б.О.В... обжаловала его в апелляционном порядке. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 октября 2022 года решение районного суда оставлено без изменения (л.д. 57-63).

В кассационной жалобе, поданной через Гагаринский районный суд города Москвы 6 декабря 2022 года и переданной в судебную коллегию по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в соответствии с определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 9 февраля 2023 года, Б..О.В, просит отменить указанные судебные акты. По мнению административного истца, исходя из требований законодательства Российской Федерации, с учётом решения суда об установлении отцовства, отдел социальной защиты должен был дать согласие на изменение фамилии ребёнка.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу о том, что жалоба подлежит удовлетворению.

Согласно Кодексу административного судопроизводства (далее - КАС) Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права (ч. 2 ст. 328).

По данному административному делу такие основания установлены.

Согласно Семейному кодексу (далее - СК) Российской Федерации в случае рождения ребёнка у родителей, не состоящих в браке между собой, происхождение ребёнка от конкретного лица (отцовство) устанавливается в судебном порядке по заявлению одного из родителей (ст. 49). Ребёнок имеет право на имя, отчество и фамилию. Фамилия ребёнка определяется фамилией родителей. При разных фамилиях родителей по соглашению родителей ребёнку присваивается фамилия отца или матери (п. 1, 3 ст. 58). По совместной просьбе родителей до достижения ребёнком возраста четырнадцати лет орган опеки и попечительства исходя из интересов ребёнка вправе разрешить изменить ребёнку, присвоенную ему фамилию на фамилию другого родителя. Если родители проживают раздельно и родитель, с которым проживает ребенок, желает присвоить ему свою фамилию, орган опеки и попечительства разрешает этот вопрос в зависимости от интересов ребёнка и с учётом мнения другого родителя (п. 1 и 2 ст. 59). Права и обязанности родителей и детей определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства (ст. 163).

В Федеральном законе от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" указано, что рождение является актом гражданского состояния, который подлежит государственной регистрации (п. 2 ст. 3). При государственной регистрации рождения фамилия ребёнка записывается по фамилии его родителей. При разных фамилиях родителей по соглашению родителей ребёнку присваивается фамилия отца, фамилия матери (п. 1 ст. 18). Государственная регистрация актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации, производится консульскими учреждениями Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в соответствии с данным Федеральным законом (п. 3 ст. 4, абз 2 ст. 5). Записи об актах гражданского состояния вносятся в Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния (далее - государственный реестр). Ведение государственного реестра осуществляется в федеральной информационной системе. Для государственной регистрации актов гражданского состояния оператор федеральной информационной системы обеспечивает консульским учреждениям Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации доступ к государственному реестру (п. 1, 7 и 11 ст. 13.1).

Основанием для государственной регистрации установления отцовства является вступившее в законную силу решение суда об установлении отцовства (абз. 4 ст. 48).

Внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния. Основанием для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния является решение суда, а также решение органа опеки и попечительства о согласии на изменение фамилии ребёнка, выданное в соответствии со ст. 59 СК Российской Федерации (п. 1, абз. 5 и 6 п. 2 ст. 69).

Принимая оспариваемое распоряжение, административный ответчик указал, что в свидетельство о рождении не были внесены сведения о том, что отцом ребёнка являлся А.А.А поэтому его согласие не могло быть принято во внимание. Для внесения соответствующих изменений в свидетельство о рождении отдел социальной защиты рекомендовал А.А.А... и Б.О, В... обратиться в Генеральное Консульство Российской Федерации в Дубае (л.д. 17-18).

Суды первой и апелляционной инстанции согласились с распоряжением административного ответчика.

Вместе с тем в материалах дела имеются копия переведённого на русский язык документа, выданного 29 июля 2019 года медицинским учреждением эмирата Дубай, подтверждающего факт рождения ребёнка, который отдел социальной защиты и суды расценили как свидетельство о рождении, с отметкой Генерального Консульства России в Дубае, а также копия паспорта гражданина Российской Федерации, выданного на имя ребёнка 2 сентября 2019 года этим же Консульством (л.д. 28-34, 35-37).

Исходя из обстоятельств административного дела и приведённых правовых норм с учётом роли суда в административном судопроизводстве, определённой ч. 2 ст. 14 КАС Российской Федерации, для того, чтобы проверить доводы административного истца и дать правовую квалификацию отношений сторон, суду следовало выяснить, внесены ли сведения о рождении ребёнка и установлении отцовства в соответствующий государственный реестр Российской Федерации.

Ребёнок является гражданином Российской Федерации и вместе с заявителем проживает на территории Российской Федерации, поэтому право на изменение фамилии подлежит реализации и защите по законодательству Российской Федерации.

При таких обстоятельствах в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 329 КАС Российской Федерации судебные акты суда первой и апелляционной подлежат отмене в связи с несоответствием изложенных в них выводов, обстоятельствам административного дела и неправильным применением норм материального права. Административное дело следует направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь ст. 328, 329, 330 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Гагаринского районного суда города Москвы от 23 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 26 октября 2022 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный ч. 2 ст. 318 КАС Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное кассационное определение изготовлено 23 марта 2023 года.