Апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 04 апреля 2023 г. по делу N 33а-82/2023

Апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 04 апреля 2023 г. по делу N 33а-82/2023

Центральный окружной военный суд в составе: председательствующего Белкина И.В., судей Ананьева Д.С. и Буданова К.М., при секретаре судебного заседания Мануиловой С.В., с участием Тишина А.М., являющегося представителем начальника федерального государственного бюджетного учреждения "426 военный госпиталь" Министерства обороны РФ, и Бирюлиной В.В., являющейся представителем Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны РФ (по Центральному военному округу), рассмотрел в закрытом судебном заседании административное дело N 2а-154/2022 по апелляционной жалобе административного ответчика - Гомзина Ю.В. на решение Самарского гарнизонного военного суда от 25 ноября 2022 г., которым удовлетворен административный иск начальника федерального государственного бюджетного учреждения "426 военный госпиталь" Министерства обороны РФ об оспаривании отдельных положений акта выездной проверки Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны РФ (по Центральному военному округу).

Заслушав доклад судьи Буданова К.М, изложившего обстоятельства административного дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно нее возражений, окружной военный суд

установил:

в административном иске начальник федерального государственного бюджетного учреждения "426 военный госпиталь" Министерства обороны РФ (далее - ФГБУ "426 ВГ" МО РФ) оспорил акт выездной проверки Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны РФ (по Центральному военному округу) (далее - Межрегиональное управление) от ДД.ММ.ГГГГ N в части вывода о неправомерном возмещении командировочных расходов при служебных командировках на сумму 31 600 руб.

Решением Самарского гарнизонного военного суда от 25 ноября 2022 г. административный иск начальника ФГБУ "426 ВГ" МО РФ удовлетворен.

В апелляционной жалобе административный ответчик Гомзин указывает, что гражданский персонал филиалов N 2, 3 и 6 ФГБУ "426 ВГ" МО РФ, направленный в служебные командировки в 2019 г, не имел права на дополнительное возмещение суточных расходов в размере 200 руб. за сутки за счет экономии денежных средств, сложившейся в 2020 г, а поэтому государству причинен ущерб на общую сумму 31 600 руб.

Кроме того, начальник Межрегионального управления указывает в жалобе, что возмещение суточных расходов производилось без отражения кредиторской задолженности по командировочным расходам за 2019 г. и работники не убывали в командировку в соответствии с утвержденными планами служебных командировок на 2020 г.

В заключение жалобы Гомзин акцентирует внимание на том, что при направлении работников в служебную командировку в 2019 г. им не выдавался денежный аванс, а по прибытии из командировки авансовый отчет они представили лишь в феврале 2020 г, что свидетельствует о нарушении работниками авансовой дисциплины.

Ввиду изложенного Гомзин просит решение гарнизонного военного суда отменить.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец начальник ФГБУ "426 ВГ" МО РФ указывает на несостоятельность содержащихся в ней доводов и просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика Бирюлиной, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, а также представителя административного истца Тишина, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, изучив административное дело, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно нее возражений, окружной военный суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, выездной проверкой Межрегионального управления выявлено, что в нарушение пп. "б" п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N N работникам филиалов N 2, 3 и 6 ФГБУ "426 ВГ" МО РФ в 2020 г. возмещены суточные расходы в размере превышающим 100 руб. В связи с этим контрольная группа в акте от ДД.ММ.ГГГГ N пришла к выводу о причинении государству ущерба на общую сумму 31 600 руб, предложив принять меры по его возмещению.

На данный акт ФГБУ "426 ВГ" МО РФ поданы возражения, по результатам рассмотрения которых Межрегиональным управлением отказано в их удовлетворении, о чем составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ N.

В соответствии со ст. 168 ТК РФ в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные).

Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов РФ, федеральных государственных учреждений определяются нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Согласно пп. "б" п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N возмещение расходов на выплату суточных, связанных со служебными командировками на территории РФ, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке.

При этом, как следует из п. 3 данного постановления, установленные размеры возмещения расходов, связанных с командировками, ограничивают только размер финансирования из федерального бюджета на указанные цели, но не ограничивают величину производимых работникам выплат, если они согласованы с работодателем. В таком случае расходы, превышающие определенные размеры, возмещаются организациями за счет экономии средств, выделенных из федерального бюджета на их содержание, а также за счет средств, полученных организациями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Согласно приказу Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N разрешено возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, гражданскому персоналу Вооруженных Сил РФ за счет средств федерального бюджета в размере не более 300 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке.

Возмещение суточных расходов в размерах, превышающих 100 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке, но не более размеров, установленных пунктом 1 приказа, производится за счет экономии бюджетных средств, выделенных в установленном порядке на возмещение суточных расходов в служебных командировках в соответствии с утвержденными планами служебных командировок.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы, суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы, пришел к обоснованному выводу о незаконности выводов Межрегионального управления, изложенных в акте выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ N, о неправомерном возмещении командировочных расходов на сумму 31 600 руб.

Утверждение начальника Межрегионального управления о причинении государству ущерба дополнительным возмещением гражданскому персоналу, направленному в командировки в 2019 г, суточных расходов в размере 200 руб. за сутки за счет экономии денежных средств, сложившейся в 2020 г, является несостоятельным, поскольку экономия за 2019 г. была перенесена на 2020 г. и в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности ФГБУ "426 ВГ" МО РФ могла быть израсходована на возмещение суточных расходов, а поступление авансовых отчетов за 2019 г. лишь в 2020 г. не освобождало административного истца от обязанности по возмещению суточных.

Вопреки доводам жалобы кредиторская задолженность по командировочным расходам за 2019 г. не могла быть отражена в ФГБУ "426 ВГ" МО РФ, так как работникам при направлении в командировки не выдавался денежный аванс на оплату дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), а авансовые отчеты работники представили только в 2020 г.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного ответчика с толкованием гарнизонным военным судом норм законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, переоценке доказательств и фактических обстоятельств административного дела, которые исследованы судом и получили надлежащую правовую оценку в состоявшемся судебном решении.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к принятию неверного решения, судом первой инстанции также допущено не было.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, констатируя его законность и обоснованность.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 177, 307, 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

Решение Самарского гарнизонного военного суда от 25 ноября 2022 г, принятое по административному иску начальника федерального государственного бюджетного учреждения "426 военный госпиталь" Министерства обороны РФ к Межрегиональному управлению ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны РФ (по Центральному военному округу), оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика Гомзина Ю.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Кассационный военный суд через Самарский гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.

"Согласовано"

Судья Центрального окружного военного суда (ПСП) К.М. Буданов