Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 17 марта 2023 г. по делу N 33а-236/2023

Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 17 марта 2023 г. по делу N 33а-236/2023

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе

председательствующего Зари А.И, судей: Шендрикова И.В. и Коробенко Э.В, при секретаре судебного заседания Ивановой Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца - Белянкова Е.А. на решение Грозненского гарнизонного военного суда от 29 ноября 2022 г, которым отказано в удовлетворении заявленных в интересах Даудовой Элины Сулимановны - вдовы лейтенанта Солтамурадова А.Т.-А, требований о признании незаконными действий заместителя начальника филиала "Южный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - филиал "Южный"), связанных с расчетом субсидии для приобретения жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Коробенко Э.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Даудова Э.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными решения заместителя начальника филиала "Южный" от 18 сентября 2022 г. N 224 о внесении изменений в ее учетные данные об учете при предоставлении ей субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) в части учета общей площади жилого помещения в размере 48, 34 кв. м, которая приходилась на нее, ее супруга и двоих детей в период их проживания в квартире, принадлежащей отцу ее супруга, и от 20 сентября 2022 г. N 453 о предоставлении ей жилищной субсидии на нее и двоих детей (с учетом погибшего супруга) с нормативом общей площади жилого помещения 23, 66 кв. м. в сумме 5427722 руб. 30 коп. Также административный истец просила суд обязать начальника филиала "Южный" отменить решение заместителя начальника филиала "Южный" от 18 сентября 2022 г. N 224 и произвести расчет подлежащей предоставлению ей жилищной субсидии без учета общей площади жилого помещения в размере 48, 34 кв. м.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование указывается, что Даудова Э.С. на момент смерти ее супруга в 2007 году проживала со своими детьми по адресу "адрес" Однако с 17 июня 2015 г. они зарегистрированы и проживают по адресу: "адрес" Поэтому на момент их признания в 2021 году нуждающимися в жилом помещении по избранному месту жительства и выплаты жилищной субсидии в 2022 году они не имели права владения или пользования жилым помещением по адресу: "адрес" в связи с чем правовых оснований для учета доли общей площади в указанном жилом помещении в размере 48, 34 кв. м при обеспечении Даудовой Э.С. и ее двоих детей жильем не имелось.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что на момент гибели военнослужащего Солтамурадова А.Т.-А, на него и членов его семьи из размера общей площади жилого помещения, составляющей 84, 6 кв. м, принадлежащего его отцу, приходилось 48, 34 кв. м, а, следовательно, эти обстоятельства, жилищный орган правильно учел жилищной субсидии.

Оснований согласиться с такими выводами гарнизонного военного суда не имеется.

Так, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при разрешении споров о праве членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, на жилое помещение необходимо учитывать, что в силу п. 1.1 ст. 15.1 и п. 3.1 ст. 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" жилищные субсидии либо жилые помещения предоставляются им с учетом права погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, в том числе на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

Эта норма позволяет сделать вывод о том, что при разрешении вопроса о принятии членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего на жилищный учет в качестве обязательного условия, напрямую зависящего от даты гибели (смерти) военнослужащего, законодатель установиллишь состав его семьи и наличие права на дополнительную общую площадь жилого помещения.

В соответствии абзацем 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ определено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Поскольку реализация права на принятие на жилищный учет носит заявительный характер, а определение нуждаемости в жилье определяется жилищным органом на основании представленных документов, подтверждающих эту нуждаемость, то и для определения нуждаемости военнослужащего и членов его семьи в обеспечении жильем следует исходить из тех учетных норм, которые действуют на момент принятия такого решения жилищным органом.

Согласно п. 1.1 ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" при предоставлении жилого помещения в соответствии с настоящим Федеральным законом членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) размер общей площади предоставляемого жилого помещения определяется исходя из состава семьи военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) на дату его гибели (смерти).

Из п. 3.1 ст. 24 этого же Федерального закона следует, что денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в порядке и на условиях, которые предусмотрены пп. 1, 16, 18 и 19 ст. 15 и ст. 15.1 данного Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти) предоставляются членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, независимо от общей продолжительности военной службы, имевших основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, установленные ст. 51 ЖК РФ.

Согласно п. 3 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с федеральным законом "О статусе военнослужащих", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. N 76 для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащим" норматив общей площади жилого помещения устанавливается в следующем размере: 33 кв. м общей площади жилого помещения - на одиноко проживающего военнослужащего; 42 кв. м общей площади жилого помещения - на семью из 2 человек; 18 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.

Судом установлено, что Солтамурадов А.Т.-А. проходил военную службу по контракту с 1 ноября 2003 г. по 20 июня 2007 г. в войсковой части N, из списков личного состава которой исключен в связи со смертью (погиб при выполнении служебного задания). Его общая продолжительность военной службы составляла 4 года 5 месяцев 26 дней.

В 2004 году между Даудовой Э.С. и Солтамурадовым А.Т.-А. заключен брак, в период которого у них родились дети С.-М.А. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и Д.А. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

8 августа 1983 г. Грозненским Советом народных депутатов на основании ордера отцу Солтамурадова А.Т.-А. на состав семьи из 4 (трех человек, супруга и двое детей), в том числе на супруга административного истца была предоставлена квартира по адресу: "адрес" общей площадью 84, 6 кв. м, в которой на дату смерти военнослужащего, последний и его супруга Даудова Э.С. были зарегистрированы, а также проживали вместе с детьми.

С 1992 года на основании договора купли-продажи названной квартиры ее собственником стал Солтамурадов Т.-А.Д. - отец Солтамурадова А.Т.-А.

В сентябре 2015 года административный истец с двумя детьми выехала из вышеуказанной квартиры, после чего начиная с 24 сентября 2015 г. по настоящее время совместно с детьми проживает по договору найма в квартире по адресу: г. Грозный, Старопромысловский район, ул. Каменщиков д. 16, кв. 20, в которой состоят на регистрационном учете по месту жительства.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Таким образом, исходя из названных нормоположений судебная коллегия приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах Даудова Э.С. и ее двое детей членами семьи собственника "адрес" - Солтамурадова А.Т.-А. - отца погибшего супруга - не являлись и не являются.

Решением территориального отдела "Владикавказский" филиала "Южный" от 16 февраля 2022 г. N ТО67-5, Даудова Э.С. (правопреемник умершего супруга, лейтенанта Солтамурадова А.Т.-А.) совместно с двумя детьми признаны нуждающимися в жилом помещении по избранному месту жительства - г. Грозный, форма обеспечения - жилищная субсидия, с датой принятия на учет 13 декабря 2021 г.

Из учетного дела усматривается, что подлежащими жилищному обеспечению являются Даудова Э.С. (правопреемник умершего супруга) и ее двое детей.

В соответствии с решением заместителя начальника филиала "Южный" от

18 сентября 2022 г. N 224 в учетные данные Даудовой Э.С. внесены изменения, а именно: при обеспечении правопреемника и членов семьи погибшего Солтамурадова А.Т.-А. жилищной субсидией, определено учитывать общую площадь жилого помещения в размере 48, 34 кв. м, которая приходилась на военнослужащего, его супругу и детей в период их проживания в кв. "адрес", общей площадью жилого помещения - 84, 6 кв. м.

Решением заместителя начальника филиала "Южный" от 20 сентября 2022 г.

N 453 Даудовой Э.С. предоставлена жилищная субсидия на нее и двоих детей (с учетом супруга) с нормативом общей площади жилого помещения 23, 66 кв. м, то есть без учета 48, 34 кв. м, в сумме 5427722 руб. 30 коп.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что поскольку Даудова Э.С. исходя из положений ст. 31 ЖК РФ не является и не являлась членом семьи отца ее супруга, правовых оснований для зачета при предоставлении жилищной субсидии 48, 34 кв. м общей площади жилого помещения, которая приходилась на военнослужащего и членов семьи на момент его гибели, не имеется.

К тому же с 2015 года Даудова Э.С. с детьми выехала из указанного жилого помещения, что дополнительно подтверждает то, что она в него не вселялась в качестве члена семьи собственника.

При таких обстоятельствах судебная коллегия признает незаконными решения заместителя начальника филиала "Южный" от18 сентября 2022 г. N 224 о внесении изменений в учетные данные Даудовой Э.С. и от 20 сентября 2022 г. N 453 о предоставленияДаудовой Э.С.субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений), исходя из норматива общей площади жилого помещения - 23, 66 кв. м.

При этом, с целью восстановления жилищных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность отменить решение от 18 сентября 2022 г. N 224 и произвести расчет жилищной субсидии без учета 48, 34 кв. м.

Таким образом, решение суда первой инстанции в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального права подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Грозненского гарнизонного военного суда от 29 ноября 2022 г. по административному исковому заявлению Даудовой Элины Сулимановны отменить.

Принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление Даудовой Элины Сулимановны удовлетворить.

Признать незаконными решения заместителя начальника филиала "Южный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации от 18 сентября 2022 г. N 224 о внесении изменений в учетные данные погибшего военнослужащего Солтамурадова А.Т.-А, а также от 20 сентября 2022 г. N 453 о предоставлении Даудовой Элине Сулимановне субсидии для приобретения или строительства жилого помещения с учетом внесенных изменений.

Обязать начальника филиала "Южный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии данного судебного постановления отменить решение от 18 сентября 2022 г. N 224 и произвести расчет предоставляемой Даудовой Элине Сулимановне жилищной субсидии без зачета 48, 34 кв. м, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 27 марта 2023 г.