Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Рябинин К.В., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "ЖЭУ-23" (далее - ООО "ЖЭУ-23") Ярмошик И.Г. на вступившие в законную силу постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 12 ноября 2021 года, решение судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 09 августа 2022 года и решение судьи Калининградского областного суда от 11 октября 2022 года, вынесенные в отношении ООО "ЖЭУ-23" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 12 ноября 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 09 августа 2022 года, ООО "ЖЭУ-23" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Решением судьи Калининградского областного суда от 11 октября 2022 года постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 12 ноября 2021 года и решение судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 09 августа 2022 года изменены. Исключено из мотивировочной части постановления и решения о нарушении ООО "ЖЭУ-23" требований в области охраны окружающей среды, выразившихся в складировании (навале) отходов производства и потребления (отходы коммунальные твердые код - ФККО 73100000000, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные код - ФККО 92113002504, отходы полиэтиленовой тары незагрязненной код - ФККО 43411004515, а также порубочных остатков и крупногабаритных отходов. В остальной части указанные постановление и решение оставлены без изменения.
В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, директор ООО "ЖЭУ-23" Ярмошик И.Г. просит вышеуказанные судебные акты отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучение материалов дела и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.
В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительному и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила N 170), которыми установлены обязательные для исполнения требования по эксплуатации, ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.
В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Пунктом 3.7.4 Правил N 170 предусмотрено, что мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.
Пунктом 8.8.2 Правил благоустройства территории городского округа "Город Калининград", утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 30.06.2021 N 182, установлено, что место (площадка) накопления ТКО обустраивается на уровне проезжей части, оборудуется ровным водонепроницаемым, химически стойким твердым покрытием (асфальт, керамзитобетон, полимербетон и другим), ограждением с трех сторон высотой не менее 1, 2 м. В местах (на площадках) накопления ТКО, на которых устанавливаются контейнеры на колесах, возможна установка крыши.
Требование о наличии у контейнерной площадки ограждения с трех сторон содержалось также и в ранее действовавшем п. 4.5 Правил благоустройства территории городского округа "Город Калининград", утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 20.05.2015 N 161.
Согласно п. 2.8.4 Правил благоустройства территории городского округа "Город Калининград", утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 30.06.2021 N 182, ответственными за содержание городских территорий и элементов благоустройства, расположенных на этих территориях, в том числе на контейнерной (бункерной) площадке, расположенной на территории общего пользования, и прилегающей к ней территории, являются лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации управление общим имуществом и содержание общего имущества многоквартирных домов, в которых располагаются источники образования твердых коммунальных отходов, складируемых на данных площадках согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа "Город Калининград", на основании соглашения (договора) с уполномоченным администрацией городского округа "Город Калининград" лицом.
Как следует из материалов дела, 11 января 2019 года между Комитетом городского хозяйства администрации ГО "Город Калининград" и ООО "Жилищный Трест - Лучший Дом", ООО "УК "Старый Город", ООО "ЖЭУ- 23", ООО "УКРЛ", ООО "Трест Комфорт", ТСЖ "Лесная, 39", исполняющими функции потребителя, в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 заключено соглашение N о передаче в безвозмездное пользование места (площадок) накопления ТКО, по которому указанные юридические лица, в том числе ООО "ЖЭУ-23", приняли в безвозмездное пользование место (площадку) накопления ТКО по адресу: "адрес".
В соответствии с пп. 2.2, 2.3 соглашения ООО "ЖЭУ-23" приняло на себя обязанность установить в месте (на площадке) накопления ТКО контейнеры, имеющиеся в наличии, а в последующем - пластиковые контейнеры объемом 1, 1 куб. м, оборудованные крышкой, оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а также Правилами благоустройства территории городского округа "Город Калининград".
Кроме того, ООО "ЖЭУ-23" приняло на себя обязанность по содержанию контейнерной площадки, специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО (несет бремя содержания контейнерной площадки) согласно графику содержания контейнерной площадки, указанному в приложении N 1 к настоящему соглашению.
Пунктом 5.3 соглашения предусмотрено, что ООО "ЖЭУ-23" в равных долях (или в %-ном соотношении от площади обслуживаемых помещений) несет ответственность за оборудование, техническое и санитарное состояние места (площадки) накопления ТКО в соответствии с дополнительных соглашением.
14 июля 2021 года в период времени с 14:15 по 14:16 в рамках планового (рейдового) обследования на предмет соблюдения природоохранных требований при осмотре территории по адресу: "адрес" установлено, что место (площадка) накопления ТКО не оборудована надлежащим образом, а именно: контейнер для сбора ТКО находится на твердом покрытии, ограждение с трех сторон отсутствует, что способствует попаданию заг
