Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 06 апреля 2023 г. по делу N 8а-4618/2023[88а-8038/2023]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Сказочкина В.Н., судей Алексеева Д.В., Тимохина И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, поданную 8 февраля 2023 года на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 18 августа 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 20 декабря 2022 года по административному делу N 2а-3885/2022 по административному иску Шарипова Раббонишоха Мирзоахмадовича к УМВД России по Ульяновской области, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации, ОМВД России по району Ивановское г. Москвы о признании незаконными решения о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации и решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В. и данные посредством видеоконференц-связи объяснения представителя УМВД России по Ульяновской области Ефремкиной В.С, судебная коллегия

установила:

Шарипов Р.М, гражданин Республики Таджикистан, обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, ОМВД России по району Ивановское г. Москвы о признании незаконными решения о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации от 19 октября 2021 года и решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 4 августа 2021 года.

В обоснование указывал, что он является студентом 3 курса ФГБОУ ВО "Ульяновский государственный аграрный университет им. П.А.Столыпина", совершение им административных правонарушений в области дорожного движения тяжких последствий не повлекло, штрафы им оплачены, других правонарушений он не совершал. На территории Российской Федерации проживают его близкие родственники, примененная к нему санкция свидетельствует о чрезмерном ограничении его права на уважение частной и семейной жизни, несоразмерна тяжести совершенного административного проступка.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации, ОМВД России по району Ивановское г. Москвы, в качестве заинтересованных лиц привлечены УВМ УМВД России по Ульяновской области, УВМ ГУ МВД России по г. Москва.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 18 августа 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 20 декабря 2022 года, административный иск удовлетворен, постановлено признать незаконным и отменить решение ОМВД России по району Ивановское г. Москвы от 4 августа 2021 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Шарипова Р.М. и решение УМВД России по Ульяновской области от 19 октября 2021 года о сокращении Шарипову Р.М. срока временного пребывания на территории Российской Федерации. В удовлетворении административного иска к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации отказано.

В кассационной жалобе УМВД России по Ульяновской области просит отменить судебные постановления и отказать в удовлетворении административного иска, приводит доводы о том, что судами не приведено обоснования неправомерности действий должностных лиц УМВД России по Ульяновской области. Решение о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации принято в соответствии с нормами законодательства, исходя из приоритета интересов Российской Федерации, безопасность граждан не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, неоднократно совершившего противоправные деяния в период своего нахождения на территории Российской Федерации, родственников на территории Российской Федерации. Невынесение решения о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации в отношении административного истца противоречило бы требованиям законодательства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель УМВД России по Ульяновской области поддержала доводы кассационной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не нашла оснований для отмены обжалованных судебных актов.

Из материалов дела следует, что Шарипов Р.М. в 2020 году два раза привлекался к административной ответственности: по статье 12.13, статье 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ввиду этого решением ОМВД России по району Ивановское г. Москвы от 4 августа 2021 года, со ссылкой на подпункт 4 статьи 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ему не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на три года до 1 августа 2023 года. Вследствие этого решением УМВД России по Ульяновской области от 19 октября 2021 года Шарипову Р.М. сокращен срок временного пребывания на территории Российской Федерации.

Суды первой и апелляционной инстанций, учитывая имеющие значение для разрешения дела обстоятельства и характер совершенных Шариповым Р.М. правонарушений, исходили из обоснованного вывода о том, что в рассматриваемом случае привлечение его к административной ответственности не является достаточным основанием для принятия решения о неразрешении ему въезда на территорию Российской Федерации, и как следствие, сокращения срока временного пребывания, указанные решения не соразмерны тяжести и характеру совершенных административных правонарушений, полагая, что доводы административного истца о нарушении оспариваемым решением баланса публичных и частных интересов нашли свое подтверждение.

Доводы УМВД России по Ульяновской области являлись предметом подробного рассмотрения судами, указавших со ссылкой на правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в определении от 2 марта 2006 года N 55-О и в постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П, что оспариваемые решения в отношении иностранного гражданина не является необходимыми и соразмерными.

Судами принято во внимание, что Шарипов Р.М. въехал на территорию Российской Федерации с целью обучения в ФГБОУ ВО Ульяновский ГАУ на факультете ветеринарной медицины и биотехнологии. На территории Российской Федерации проживают его отец Шарипов М.Е, который является гражданином России, его супруга - гражданка России, совместно с ними проживают его родные сестры. Родственников и какого-либо недвижимого имущества на территории Таджикистана Шарипов Р.М. не имеет.

Приведенные УМВД России по Ульяновской области доводы не содержат указаний на факты, которые свидетельствовали бы о несоответствии выводов судебных инстанций обстоятельствам административного дела, нарушении или неправильном применении судами норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 18 августа 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 20 декабря 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 11 апреля 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: