Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 06 апреля 2023 г. по делу N 8а-5904/2023[88а-8176/2023]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н.

судей Алексеева Д.В, Тимохина И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи поданную 27 февраля 2023 года кассационную жалобу Якимовой Е.А. на решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 5 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 11 ноября 2022 года по административному делу N 2а-3385/2022 по административному исковому заявлению Якимовой Е.А. к Управлению МВД Российской Федерации по города Казани, начальнику отдела полиции N 9 "Сафиуллина" УМВД России по города Казани Ветлугину В.В, начальнику Управления организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних МВД по Республике Татарстан Фатхуллину М.Н, МВД по Республике Татарстан о признании решений незаконными.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н, изложившего обстоятельства административного дела, содержание обжалуемых судебных актов, доводы кассационной жалобы, объяснения Якимовой Е.А, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

в период с 10 января 2020 года по 10 января 2021 года Якимова Е.А. состояла на профилактическом учете в отделе полиции N 9 "Сафиуллина" УМВД России по городу Казани по категории "правонарушитель" в сфере семейно-бытовых отношений".

10 сентября 2020 года Якимова Е.А. осуждена Приволжским районным судом города Казани Республики Татарстан в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 318 Уголовного кодекса Российской Федерации к одному году лишения свободы условно с испытательным сроком в один год. В настоящее время наказание отбыто, судимость погашена.

13 декабря 2021 года Якимова Е.А. обратилась в следственный отдел Следственного комитета России по Приволжскому району города Казани с заявлением, в котором просила привлечь старшего УУП ОУУП и ПДН отдела полиции N 9 "Сафиуллина" УМВД России по городу Казани Иванова М.В. к уголовной ответственности по части 4 статьи 128.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 20 декабря 2021 года за N Иск-306-130647-21 руководителя следственного отдела по Приволжскому району города Казани Мустафина М.А. обращение Якимовой Е.А. от 13 декабря 2021 года в части несогласия с действиями и решениями должностных лиц отдела полиции N 9 "Сафиуллина" УМВД России по городу Казани направлено начальнику отдела полиции N 9 "Сафиуллина" УМВД России по городу Казани Ветлугину В.В. для рассмотрения по компетенции.

Поступившее по принадлежности заявление Якимовой Е.А. от 13 декабря 2021 года зарегистрировано в отделе полиции N 9 "Сафиуллина" УМВД России по городу Казани в журнале обращений граждан за N 3/215217711155 от 24 декабря 2021 года.

По результатам проведенной проверки заключением заместителя начальника ОУУП и ПДН отдела полиции N 9 "Сафиуллина" УМВД России по городу Казани Вандышевой Ю.Н, утвержденным 22 января 2022 года начальником отдела полиции N 9 "Сафиуллина" УМВД России по городу Казани Ветлугиным В.В, факты, указанные в обращении Якимовой Е.А. не нашли своего подтверждения.

26 января 2022 года Якимова Е.А. обратилась в отдел полиции N 9 "Сафиуллина" УМВД России по городу Казани с заявлением, в котором просила предоставить ей для ознакомления документы на ее заявление от 13 декабря 2021 года (о несогласии с действиями и решениями должностных лиц отдела полиции N 9 "Сафиуллина" УМВД России по городу Казани), перенаправленное из следственного отдела Следственного комитета России по Приволжскому району города Казани в отдел полиции N 9 "Сафиуллина" УМВД России по города Казани.

28 января 2022 года указанное заявление зарегистрировано за N 3/225201114640 в книге учёта сообщений о преступлениях N 1641 (далее- КУСП).

По факту принятия данного заявления отделом полиции N 9 "Сафиуллина" УМВД России по городу Казани 26 января 2022 года Якимовой Е.А. выдан талон-уведомление за N 144 (N по КУСП 1641).

В рамках рассмотрения заявления Якимовой Е.А. от 26 января 2022 года в ее адрес 7 февраля 2022 года начальником отдела полиции N 9 "Сафиуллина" УМВД России по городу Казани Ветлугиным В.В. за исх. N 60-9/2202 подготовлен ответ, согласно которого для ознакомления с запрашиваемыми материалами (вх. N 3/215217711155 от 24 декабря 2021 года) ей необходимо явиться в отдел полиции N 9 "Сафиуллина" УМВД России по города Казани по адресу: Республика Татарстан, город Казань, ул. Сафиуллина, д.1а в установленные часы приема с 14.00 до 18.00 час. 22 февраля 2022 года.

Дополнительным уведомлением от 24 февраля 2022 года за N 3/225201114640 за подписью начальника отдела полиции N 9 "Сафиуллина" Управления МВД России по городу Казани Ветлугина В.В. Якимовой Е.А. разъяснено, что она вправе ознакомиться с материалами по обращению вх. N 3/215217711155 от 24 декабря 2021 года в группе делопроизводства и режима отдела полиции N 9 "Сафиуллина" УМВД России по городу Казани по адресу: Республика Татарстан, город Казань, ул. Сафиуллина, д.1а.

15 марта 2022 года в дежурную часть отдела полиции N 9 "Сафиуллина" УМВД России по городу Казани поступило телефонное сообщение от Якимовой Е.А. о том, что у последней давний конфликт с участковыми уполномоченными полиции Ивановым М. и Зайдуллиным Л, которые распространяют информацию о том, что заявитель психически больная, административный протокол в отношении неё сфабрикован, а информация в уголовном деле искажена. Данное сообщение было зарегистрировано в КУСП N 5006 от 15 марта 2022 года.

Письмом руководителя следственного отдела Следственного комитета России по Приволжскому району города Казани Мустафина М.А. от 23 марта 2022 года N Иск-306-07-04-22 указанное обращение Якимовой Е.А. от 15 марта 2022 года перенаправлено в отдел полиции N 9 "Сафиуллина" УМВД России по городу Казани, где было зарегистрировано в журнале обращений граждан 4 апреля 2022 года за N 3/225204386051.

17 марта 2022 года Якимова Е.А. обратилась в отдел полиции N 9 "Сафиуллина" Управления МВД России по городу Казани с заявлением, в котором просила привлечь к уголовной ответственности участкового отдела полиции N 9 "Сафиуллина" УМВД России по городу Казани Зайдуллина Л.Х. по части 3 статьи 128.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. В тот же день данное заявление было зарегистрировано в КУСП N 5156 от 17 марта 2022 года.

30 марта 2022 года административный истец обратилась в отдел полиции N 9 "Сафиуллина" УМВД России по городу Казани с заявлением, в котором просила ознакомить ее с материалами проведенной проверки по заявлению, перенаправленному из следственного отдела Следственного комитета России Приволжского района города Казани от 13 декабря 2021 года в отношении участкового полиции Иванова М.В. в отделе полиции N 9 "Сафиуллина" УМВД России по городу Казани (списанного в номенклатурное дело (исх. N отск-306-130647-21 от 20 декабря 2021 года)), а также по заявлению в отношении участкового полиции Зайдуллина Л.Х. от 17 марта 2022 года (КУСП N 5156), списанного в номенклатурное дело.

Указанное заявление Якимовой Е.А. зарегистрировано в КУСП N 6159 и передано в подразделение делопроизводства отдела полиции, где зарегистрировано в журнале обращений граждан 6 апреля 2022 года за N 3/225205695961 и в КУСП за N 7548.

По факту принятия данного заявления отделом полиции N 9 "Сафиуллина" УМВД России по городу Казани, 30 марта 2022 года Якимовой Е.А. выдан талон-уведомление за N 497 (N по КУСП 6159).

16 апреля 2022 года Якимова Е.А. обратилась в отдел полиции N 9 "Сафиуллина" УМВД России по городу Казани с заявлением, в котором просила ознакомить ее с материалами проверки по заявлениям, зарегистрированным в КУСП N 1641 от 26 января 2022 года, КУСП N 6159 от 30 марта 2022 года.

В тот же день данное заявление Якимовой Е.А. зарегистрировано в дежурной части отдела полиции N 9 "Сафиуллина" УМВД России по города Казани в КУСП N 7548 от 16 апреля 2022 года, обращению присвоен N 3/225205695961 от 21 апреля 2022 года и оно приобщено к ранее зарегистрированному обращению Якимовой Е.А. от 6 апреля 2022 N 3/225204725720 (КУСП N 6159 от 30 марта 2022 года).

Уведомлениями от 18 апреля 2022 года за N 60-9/7641 и от 13 мая 2022 года за N 60-9/9411 за подписью начальника отдела N 9 "Сафиуллина" УМВД России по городу Казани Ветлугина В.В. административному истцу сообщено о том, что для ознакомления с материалами вх. N 3/215217711155 от 24 декабря 2021 года и КУСП N 5156 от 17 марта 2022 года необходимо явиться в отдел полиции N 9 "Сафиуллина" УМВД России по городу Казани по адресу: Республика Татарстан, город Казань, ул. Сафиуллина, д.1а в часы приема с 14.00 час. до 18.00 час. 26 апреля 2022 года, 24 мая 2022 года соответственно.

Дополнительным итоговым уведомлением начальника отдела полиции N 9 "Сафиуллина" УМВД России по городу Казани Ветлугина В.В. от 27 мая 2022 года NN 3/225204725720, 3/225205455848, 3/225205695961 Якимовой Е.А. разъяснено о том, что она имеет право ознакомиться с материалом проверки КУСП N 5156 от 17 марта 2022 года в штабном подразделении отдела полиции N 9 "Сафиуллина" УМВД России по городу Казани по адресу: Республика Татарстан, город Казань, ул. Сафиуллина, д.1а в часы приема: вторник, среда с 15.00 час. до 17.00 час, а с материалами проверок КУСП N 1641 от 26 января 2022 года (вх. N 3/215217711155 от 24 декабря 2021 года), КУСП N 6159 от 30 марта 2022 года (вх. N 3/225204725720 от 6 апреля 2022 года) в группе делопроизводства и режима отдела полиции N 9 "Сафиуллина" УМВД России по городу Казани по адресу: Республика Татарстан, город Казань, ул. Сафиуллина, д.1а в часы приема: вторник с 15.00 час. до 17.00 час.

18 мая 2022 года Якимова Е.А. обратилась в суд с настоящим административным иском, в котором просила признать незаконным решение начальника ОП N 9 "Сафиуллина" УМВД России по городу Казани Ветлугина В.В. о непредоставлении ей для ознакомления дела N 3/215217711155, КУСП N 5156 с приобщенным к нему делом N 3/25204386051 о постановке Якимовой Е.А. на учет за нарушение в семейно-бытовой сфере с 10 января 2020 года по 1 января 2021 года из архива; возложить на начальника ОП N 9 "Сафиуллина" Ветлугина В.В. обязанность ознакомить ее с делом N 3/215217711155, делом КУСП N 5156 с приобщенным к нему делом N 3/25204386051 о постановке ее на учет за нарушение в семейно-бытовой сфере с 10 января 2020 года по 1 января 2021 года из архива; признать незаконным решение начальника УОД УУП и ПДН Фатхуллина М.Н. от 31 января 2022 года N 3/215218046812 о непредоставлении ей дела о проведении служебной проверки по заявлению Якимовой Е.А. в отношении участкового уполномоченного полиции Иванова М.В. из архива; возложить на начальника УОД УУП и ПДН Фатхуллина М.Н. обязанность ознакомить ее с делом проведенной служебной проверки по заявлению в отношении участкового уполномоченного полиции Иванова М.В. из архива.

Решением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 5 сентября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 11 ноября 2022 года, в удовлетворении административных исковых требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Якимова Е.А. в кассационной жалобе просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований в полном объёме, приводя доводы о их незаконности, поскольку не получала от административных ответчиков ответов на ее обращения, доказательства направления ей ответов в материалах дела отсутствуют. Полагает, что ей необоснованно отказано в ознакомлении с материалами проверки.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Из положений части 2 статьи 8 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон 3-ФЗ) следует, что граждане имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона N 3-ФЗ на полицию возлагаются следующие обязанности: принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц.

Согласно пункту 5 Приказа МВД России от 29 марта 2019 года N 205 "О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности" (вместе с "Инструкцией по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке", "Наставлением по организации службы участковых уполномоченных полиции") (далее - Приказ) результаты профилактического обхода, приема граждан и проведения индивидуальной профилактической работы размещаются в Сервисе обеспечения охраны общественного порядка на базе Единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, предназначенном для автоматизации деятельности сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов внутренних дел Российской Федерации подразделений системы МВД России.

В соответствии с пунктом 33.3 Приказа участковым уполномоченным полиции проводится индивидуальная профилактическая работа с лицами, допускающими правонарушения в семейно-бытовой сфере: а) основанием для проведения индивидуальной профилактической работы является привлечение лица к административной ответственности по статье 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовной ответственности по статьям 112, 115, 116, 116.1, 117, 119 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также принятое решение об отказе в возбуждении уголовного дела или прекращение уголовного дела по основаниям, предусмотренным пунктом 5 части первой статьи 24, статьями 25 и 25.1, частями первой и пятой статьи 319 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, по факту допущения лицом правонарушения в семейно-бытовой сфере; б) участковый уполномоченный полиции посещает лиц, допускающих правонарушения в семейно-бытовой сфере, по месту их жительства или пребывания не реже одного раза в квартал; в) индивидуальная профилактическая работа с лицами, допускающими правонарушения в семейно-бытовой сфере, проводится в течение одного года с момента принятия решения о ее проведении; г) поступившее в отношении данной категории лиц заявление (сообщение) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии при подтверждении, допущенного ими факта правонарушения в семейно-бытовой сфере, является основанием для продления индивидуальной профилактической работы в отношении их в порядке, определенном абзацами "б", "в" настоящего подпункта.

В целях совершенствования информационного обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации, а также повышения эффективности деятельности территориальных органов МВД России по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности с 1 мая 2016 года введено в эксплуатацию программное обеспечение для реализации Сервиса обеспечения охраны общественного порядка на базе единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления в части признания незаконным бездействия (решения) о непредоставлении Якимовой Е.А. для ознакомления дела о постановке на учет за нарушения в семейно-бытовой сфере с 10 января 2020 года по 10 января 2021 года из архива, суд первой инстанции исходил из того, что законом не предусмотрено заведение (формирование) должностным лицом какого-либо дела (материала проверки) о постановке гражданина на профилактический учёт, а также оформления рапорта и контрольной карточки на лицо, подлежащее профилактическому учёту, на бумажном носителе; в настоящее время карточка профилактического учёта в отношении Якимовой Е.А, сформированная в автоматизированной системе информационного центра МВД по Республике Татарстан, удалена в порядке исполнения заключения от 23 декабря 2021 года, соответственно, ознакомить административного истца с несуществующим делом о постановке на учёт за нарушение в семейно-бытовой сфере с 10 января 2020 года по 10 января 2021 года из архива невозможно.

Поскольку решение о постановке Якимовой Е.А. на учет утратило силу, указанный акт не повлек нарушение прав и законных интересов, суд первой инстанции пришел к выводу, с которым согласился суд апелляционной инстанции, что оснований для удовлетворения административного иска нет.

Данный вывод является правильным, в полной мере согласуется с приведёнными выше законоположениями и установленными по делу обстоятельствами.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный иск об оспаривании действий должностных лиц может быть удовлетворен лишь при условии выявления факта нарушения должностным лицом действующего законодательства и нарушения прав административного истца. В данном случае такой совокупности не имеется.

Несмотря на установление факта необоснованной постановки административного истца на профилактический учет, данное обстоятельство не повлекло для Якимовой Е.А. негативных последствий.

В этой связи не могут служить основанием для отмены судебных постановлений доводы о недоказанности направления в адрес Якимовой Е.А. уведомлений об ознакомлении с результатами проверок по ее обращениям, связанным с незаконной постановкой на профилактический учет. Судами обоснованно принято во внимание, что фактически ознакомить Якимову Е.А. со сведениями о ее постановке на профилактический учет, исключенных из информационной базы, не представляется возможным.

При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшихся судебных постановлений не имеется.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 5 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 11 ноября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Якимовой Е.А. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объёме изготовлено 10 апреля 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: