Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13 апреля 2023 г. по делу N 8а-5910/2023[88а-9126/2023]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Сказочкина В.Н., судей Алексеева Д.В., Орловой И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области, поданные 13 февраля 2023 года, кассационную жалобу ФКУ ИК -11 УФСИН России по Кировской области, поданную 22 марта 2023 года на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 14 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 10 ноября 2022 года по административному делу N 2а-3632/2022 по административному иску Цыбко Константина Валерьевича и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в интересах Цыбко К.В. к ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области, заместителю начальника УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по г. Москве, ФСИН России о признании незаконными и отмене предписания и распоряжения.

Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В. и данные посредством видеоконференц-связи объяснения представителя ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, ФКУ ИК -11 УФСИН России по Кировской области Карпова А.А, административного истца Цыбко К.В, судебная коллегия

установила:

Цыбко К.В. обратился в суд с административным иском о признании незаконными и отмене предписания ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области от 20 апреля 2022 года о направлении его к месту отбывания принудительных работ, распоряжения врио начальника УФСИН России по Кировской области от 21 апреля 2022 года о необходимости направить его для отбывания уголовного наказания в виде принудительных работ в УФИЦ КП- 21 УФСИН России по Кировской области, возложении обязанности на УФСИН России по городу Москве вручить ему предписание о направлении для отбывания наказания в виде принудительных работ в исправительный центр, расположенный на территории субъекта Российской Федерации - город федерального значения Москва.

В обоснование требований указывал на то, что постановлением Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 4 марта 2022 года удовлетворено представление начальника ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области о замене ему неотбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания - принудительными работами. Он проживал и имеет постоянную регистрацию в г. Москве, где проживают также его близкие родственники и находится профильное медицинское учреждение, пациентом которого он является. Действиями административных ответчиков нарушен порядок принятия решения о его направлении в исправительный центр, так как он должен был быть направлен для исполнения наказания в виде принудительных работ в исправительный центр на территории г. Москвы, а в случае невозможности размещения (привлечения к труду) в исправительном центре на территории г. Москвы, он может быть направлен в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации, только по решению ФСИН России.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации в интересах Цыбко К.В. обратилась в суд с аналогичным административным иском к УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по городу Москве, ФСИН России, ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области о признании незаконными и необоснованными предписания и распоряжения.

Судом административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Решением Ленинского районного суда г. Кирова от 14 июля 2022 года административный иск удовлетворен, постановлено признать незаконными и необоснованными предписание ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области от 20 апреля 2022 о направлении Цыбко К.В. к месту отбывания принудительных работ, распоряжение врио начальника УФСИН России по Кировской области от 21 апреля 2022 о направлении Цыбко К.В. для отбывания наказания в виде принудительных работ в УФИЦ N 21 УФСИН России по Кировской области, на УФСИН России по г. Москве возложена обязанность вручить Цыбко К.В. предписание о направлении для отбывания наказания в виде принудительных работ в исправительный центр, расположенный на территории субъекта Российской Федерации города федерального значения Москва.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 10 ноября 2022 года решение суда первой инстанции отменено в части удовлетворения требования о возложении на УФСИН России по городу Москве обязанности, постановлено возложить на ФСИН России обязанность рассмотреть вопрос о направлении Цыбко К.В. для отбывания наказания в виде принудительных работ в установленном порядке в соответствии с требованиями частей 1, 2, 2.1 статьи 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационных жалобах ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, ФКУ ИК -11 УФСИН России по Кировской области просят отменить судебные постановления и отказать в удовлетворении административных исков, приводят доводы о соответствии принятых в отношении Цыбко К.В. решений положениям уголовно-исполнительного законодательства.

В судебном заседании представитель ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, ФКУ ИК -11 УФСИН России по Кировской области доводы кассационных жалоб поддержал. Административный истец просил отказать в удовлетворении кассационных жалоб за необоснованностью. Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации представлено письменное возражение на кассационную жалобу.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия не нашла оснований для отмены обжалованных судебных постановлений.

Из материалов дела следует, что предписанием от 20 апреля 2022 года ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области обязало Цыбко К.В. выехать для отбывания принудительных работ в распоряжение УФИЦ N1 ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области. Ранее УФСИН России по Кировской области направило запросы в территориальные органы ФСИН России о возможности размещения (привлечения к труду) осужденного Цыбко К.В, из ответов на которые следовало, что у них отсутствует возможность размещения (привлечения к труду) осужденного Цыбко К.В, в том числе в г. Москве, где он был зарегистрирован до назначения ему приговором суда наказания в виде лишения свободы и проходил медицинские обследования в связи с заболеванием.

Установив, что ФСИН России лишь согласовало предложение о направлении Цыбко К.В. в УФИЦ N 1 ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области, суды пришли к правомерному заключению об удовлетворении административных исковых требовании в изложенном в апелляционном определении виде, поскольку, согласно части 1 ст. 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, а согласно части 2 статьи 60.1 указанного Кодекса (в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 года N 96-ФЗ) при отсутствии на территории субъекта Российской Федерации по месту жительства осужденного к принудительным работам или по месту его осуждения исправительного центра или невозможности размещения (привлечения к труду) осужденного в имеющихся исправительных центрах осужденный направляется в исправительный центр, расположенный на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения (привлечения к труду), по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Судами учтено положение части 4 статьи 60.1 указанного Кодекса которой предусмотрено, что осужденные, которым принудительные работы назначены в порядке замены иного вида наказания, могут быть направлены для отбывания наказания в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации, в порядке, предусмотренном частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Суды исходили из вывода, основанного на вышеприведенных нормах, о том, что при отсутствии на территории субъекта Российской Федерации по месту жительства осужденного к принудительным работам или по месту его осуждения исправительного центра или невозможности размещения (привлечения к труду) осужденного в них он мог быть направлен в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации, только во исполнение решения ФСИН России.

Ссылки административных ответчиков на наличие указания ФСИН России от 11 января 2019 года о местах направления осужденных для отбывания наказания, а также на часть 2.1 статьи 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, предусматривающую особенности направления в исправительные центры по письменному заявлению осужденного к принудительным работам либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы, являлись предметом подробного изучения судов и мотивированно признаны несостоятельными.

Довод кассационных жалоб о том, что УФСИН России по Кировской области не издавалось распоряжение об определении места отбывания Цыбко К.В. принудительных работ и его следует расценивать как письмо, подлежит отклонению, так как содержание административного иска, по сути, заключается в несогласии с действиями, выразившимися в определении места отбывания принудительных работ, следовательно, сама по себе форма документа не имеет существенного значения для дела.

При изложенных данных кассационные жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Кирова от 14 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 10 ноября 2022 года оставить без изменения, кассационные жалобы Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области, ФКУ ИК -11 УФСИН России по Кировской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 18 апреля 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: